учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

В России формируется Единая информационная система нотариата.

Единая информационная система нотариата – автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).

Нормы о функционировании единой информационной системы нотариата вступают в силу с 1 июля 2014 г. на основании ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В Единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами сведения.

Федеральная нотариальная палата:

–обеспечивает создание и функционирование Единой информационной системы нотариата;

–размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами нотариата, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

–обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем и т.п.

Виды нотариальных действий

Нотариусы осуществляют охрану прав и законных интересов субъектов гражданских прав посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

Процесс производства нотариальных действий строго формализован и подчиняется установленным в законе требованиям. Нотариальные дей-

ствия характеризуются следующими основными признаками:

511

–все нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации и заверяются нотариусом печатью с изображением Государственного герба РФ;

–нотариальные действия могут быть совершены лишь установленными в федеральном законе лицами, компетенция каждого из которых четко опреде-

лена;

– совершаемые нотариальные действия должны быть предусмотрены феде-

ральным законом (если заявитель обращается с требованием о совершении нотариального действия, не предусмотренного федеральным законодатель-

ством, в совершении указанного действия нотариусу необходимо отказать);

– нотариальные действия осуществляются по определенной формализован-

ной процедуре – по правилам нотариального производства;

– нотариальные действия должны соответствовать требованиям законода-

тельства не только по порядку их производства, но и по своему содержанию,

определяемому нормами материального права;

– нотариальные действия, по общему правилу, совершаются за плату (форма,

ставки, льготы по уплате и порядок уплаты государственной пошлины и но-

тариального тарифа установлены законодательством РФ).

Нотариальное действие должно обладать всеми перечисленными выше при-

знаками, в противном случае указанное действие может быть признано несо-

вершенным.

Условно все нотариальные действия можно разделить на следующие виды:

– удостоверение сделок как подлежащих обязательному нотариальному удо-

стоверению (завещание, брачный договор, некоторые виды доверенностей,

договоры ренты и пожизненного содержания с иждивением и др.), так и по желанию сторон (когда по закону обязательное нотариальное удостоверени-

ем сделки не требуется);

– удостоверение иных юридических фактов (удостоверение факта нахожде-

ния гражданина в живых или в определенном месте, установление тожде-

ственности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостовере-

512

ние времени предъявления документа, удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ);

– свидетельствование бесспорных фактических обстоятельств (верности ко-

пий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, вер-

ности перевода документов с одного языка на другой, равнозначности элек-

тронных документов документам на бумажных носителях);

–принятие охранительных мер (принятие мер по охране наследственного имущества, принятие на хранение документов и др.);

–удостоверение бесспорных прав (выдача свидетельств о праве на наслед-

ство, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуще-

стве супругов);

– содействие исполнению обязательств (передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, принятие в де-

позит денежных средств и ценных бумаг, представление документов на госу-

дарственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

регистрация уведомлений о залоге движимого имущества);

–обеспечение доказательств (совершение морских протестов, обеспечение доказательств иными способами);

–придание исполнительной силы документам (совершение исполнительных надписей, протесты векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков).

По общему правилу, нотариальное действие должно быть совершено в день предъявления заявителем всех необходимых для производства нотариального действия документов и уплаты государственной пошлины или тарифа. Одна-

ко в установленных законом случаях производство нотариального действия может быть отложено или приостановлено.

Процесс совершения нотариального действия состоит из несколь-

ких обязательных стадий:

–принятие заявления или документа;

–установление личности заявителя;

513

–проверка дееспособности заявителя – физического лица (правоспособности юридического лица);

–проверка полномочий представителя, если действие совершается через представителя;

–рассмотрение заявления;

–непосредственное совершение нотариального действия;

–взимание государственной пошлины или суммы по тарифу;

–запись в реестр о совершенном нотариальном действии.

Если процесс нотариального производства осложнен какими-либо обстоя-

тельствами, то возможны факультативные стадии нотариального дей-

ствия:

– предварительная подготовка к совершению нотариального действия (кон-

сультирование, составление проекта документа, выполнение технической ра-

боты);

–отложение совершения нотариального действия;

–отказ в совершении нотариального действия.

Исследование основных функций нотариата и отдельных положений россий-

ского законодательства о нотариате позволяет сделать вывод о том, что нота-

риат является уникальным институтом современного гражданского обще-

ства. Осуществляя делегированные публичным субъектом полномочия по защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, нота-

риат, тем самым, обеспечивает защиту как частных, так и публичных интере-

сов, не противопоставляя их друг другу.

514

Раздел V. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗА РУБЕЖОМ.

Глава 18. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ АНГЛИИ И УЭЛЬСА,

США, ГЕРМАНИИ, ФРАНЦИИ, ЧЕХИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• понятие основных правоохранительных институтов в Англии и Уэльсе,

США, Германии, Франции, Чехии;

• систему органов (институтов) полиции, прокуратуры, суда и адвокатуры в этих странах; внутреннее устройство данных институтов; задачи, стоящие перед ними;

уметь

• раскрывать содержание и системную организацию правоохранительной де-

ятельности в зарубежных странах;

владеть

• навыками сравнения (определения сходств и различий) организации и дея-

тельности соответствующих правоохранительных институтов зарубежных стран и России.

В Англии и Уэльсе к числу основных правоохранительных органов относятся суды (судьи, магистраты и присяжные), Королевская служба уголовного пре-

следования и органы полиции, адвокатура (барристеры и солиситоры); в

США – суды (судьи и присяжные), атторнейская служба (прокуратура) и по-

лиция, адвокатура (юристы); в Германии – суды (судьи и шеффены), органы расследования (полиция и прокуратура), защитники (адвокаты); во Франции

– суды и органы предварительного следствия (следственные судьи и след-

ственные камеры), органы судебной полиции (национальная полиция и наци-

ональная жандармерия) и прокуратуры, защитники (адвокаты); в Чехии – су-

ды, прокуратура, полицейские органы (республиканская и муниципальная полиция) и адвокатура.

515

18.1 Судебные органы.

Англия и Уэльс

Английская судебная система состоит из Верховного суда (но судебной ре-

форме ему переданы судебные функции Палаты Лордов), Апелляционного суда, Высокого суда правосудия, Суда короны, магистратских (районных)

судов (имеющих уголовно-правовую подсудность) и судов графств (имею-

щих гражданско-правовую подсудность), а также специальных судов и три-

буналов.

Магистратские суды и суды графств считаются нижестоящими судами, рас-

сматривающими большинство уголовных и гражданских дел по первой ин-

станции. Судьи, работающие в них, считаются младшими (судьями младшего звания), а правосудие, осуществляемое ими – низшим. К судьям младшего звания относятся окружные судьи (уполномочены рассматривать уголовные и гражданские дела в разных судах в пределах одного из шести судебных округов Англии и Уэльса), районные судьи судов графств и магистратских судов, а также судьи по совместительству (заместители районных судей и ре-

кордеры).

Верховный суд, Апелляционный суд и Высокий суд правосудия считаются высокими судами, обладающими так называемой естественной юрисдикцией,

позволяющей им либо разрешать гражданские и уголовные дела по существу,

либо осуществлять судебный надзор за рассмотрением дел. Судьи этих судов именуются старшими (судьи высшего и старшего звания), а вершимое ими правосудие – высоким. К судьям высшего звания относятся судьи, занимаю-

щие руководящее положение в судебной иерархии (высшие судебные долж-

ности в высоких судах). К судьям старшего звания – остальные судьи высо-

ких судов.

Решения, принимаемые низшими судами, не являются источником действу-

ющего права (хотя и представляют собой часть судебной практики), в то время как высокие суды своими решениями создают и развивают действую-

516

щее право. Именно этим во многом объясняется необычное деление англий-

ских судов на нижестоящие и высокие суды.

Суд короны (совокупность судов присяжных) занимает в английской судеб-

ной системе промежуточное положение. Он не является высоким судом и не может относиться к низшим судам, поскольку дела в нем могут слушаться как старшими, так и младшими судьями.

Специальные суды и трибуналы (судебные трибуналы) – это узкоспециа-

лизирующиеся на определенной категории дел судебные и квазисудебные органы, решения которых находятся в сфере судебного надзора и могут быть пересмотрены в судебном порядке.

Судьи высоких судов и Суда короны отбираются из числа опытных профес-

сионалов-юристов и назначаются на должность Короной (по представлению Лорда-канцлера) пожизненно (но подают в отставку по достижению ими определенного возраста – 72 или 75 лет) и являются несменяемыми. Судьи низших судов (за некоторым исключением) назначаются на должность Лор-

дом-канцлером на определенный срок (рекордеры) или по достижении опре-

деленного возраста (магистратские судьи на общественных началах – 70 лет,

магистраты-профессионалы – 65 лет).

Суды графств (всего их более 350) имеют исключительную гражданско-

правовую подсудность и распространяют свою юрисдикцию на территорию соответствующей административно-территориальной единицы (графства)

или отдельного района графства (в установленных Лорд-канцлером грани-

цах). Дела, которые рассматривают эти суды (свыше 90% всех гражданских дел), касаются несложных (с точки зрения права и факта) вопросов взыска-

ния долгов, банкротств, восстановления прав на владение собственностью. К

подсудности судов графств относятся также несложные бракоразводные де-

ла, дела о семейных спорах, воспитании и усыновлении (удочерении).

Суды графств работают на профессиональной основе. Во главе суда – окружной или районный судья, в составе суда – заместители районных судей,

517

рекордеры (юристы, осуществляющие функции судьи по совместительству) и

их помощники.

Большинство дел в суде графства слушаются единолично. Лишь в отдельных случаях дела рассматриваются с участием не менее чем восьми присяжных.

По самым простым делам судья единолично рассматривает дело (например,

неповиновение полиции, мелкие долги, причинение незначительного ущер-

ба) в рамках особой (упрощенной) процедуры как мировой судья, помогаю-

щий сторонам сформулировать и выразить свою позицию без обращения к услугам судебных адвокатов.

Решения судов графств обычно могут быть обжалованы в Апелляционный Суд. Исключением являются дела о банкротствах и регистрации земельных участков, решения по которым обжалуются в Высокий суд правосудия.

Магистратские суды имеют преимущественно уголовно - правовую под-

судность (предметную и территориальную). Они рассматривают около 98%

всех уголовных дел без участия присяжных. К их ведению относятся так называемые мелкие уголовные дела (о преступлениях, наказуемых штрафом или небольшим сроком тюремного заключения – до шести месяцев, как пра-

вило). Однако допускается рассмотрение отдельных категорий гражданских дел (например, о взыскании местных налогов). Некоторые магистратские су-

ды действуют как суды по делам несовершеннолетних и семейные суды.

Суды по делам несовершеннолетних рассматривают уголовные дела о пре-

ступлениях, совершенных в возрасте от 10 до 21 года. Семейные суды рас-

сматривают вопросы воспитания, попечительства, усыновления.

В суды по делам несовершеннолетних и семейные суды не допускается пуб-

лика, присутствие на судебном заседании разрешено только для участников процесса.

Решения магистратских судов по гражданским делам пересматриваются в порядке апелляции Высоким судом, по уголовным делам – Судом короны (а

в целях "юридического контроля" – Высоким судом).

518

Магистратские судьи (магистраты) несут ответственность за разрешение дел как по вопросам факта, так и права. Магистраты могут быть как неоплачива-

емыми судьями (работать на общественных началах), так и оплачиваемыми судьями (работать на профессиональных началах). Для первых из них юри-

дическое образование не обязательно, для вторых – обязательно. Поэтому профессиональных магистратов стали именовать судьями, имеющими юри-

дическое образование.

Кандидаты на должность неоплачиваемого магистрата отбираются и реко-

мендуются по результатам собеседования специальным комитетом, создава-

емым органом местной власти (список членов комитета публикуется в газе-

тах). Кандидаты на должность оплачиваемого магистрата (районного судьи магистратского суда) отбираются и рекомендуются по результатам собеседо-

вания специальной комиссией, состоящей из одного районного судьи, одного представителя общественности и одного должностного лица местного органа власти.

Рассмотрение дел в магистратских судах осуществляется коллегиально (два-

три члена суда), если магистраты работают на общественных началах, и еди-

нолично, если магистраты работают на постоянной (штатной) основе.

Судьям-магистратам помогает рассматривать уголовные дела (включая дела о преступлениях средней тяжести) судебный клерк – опытный солиситор,

назначаемый на должность Лордом-канцлером (один или несколько клерков на все суды судебного округа). Клерки независимы от должностных лиц,

осуществляющих организационное управление судами. Фактически они яв-

ляются достаточно важными участниками судопроизводства, от которых во многом зависит, какое решение примут магистраты. Судебные клерки распо-

лагают штатом помощников (ассистентов клерка) и несут ответственность за организацию работы по рассматриваемым в магистратском суде делам. Они призваны обеспечивать справедливость и обоснованность выносимых по этим делам решений (но не принимать решения вместо магистратов), в том числе путем постановки вопросов перед сторонами и свидетелями. В их обя-

519

занности входят дача советов и консультирование магистратов во всех слу-

чаях, когда это необходимо. Такие советы, по выработанному практикой об-

щему правилу, обязательны для судей лишь в той мере, в какой касаются по-

нимания действующего права, а не определения на его основе будущего ре-

шения.

Суд короны является судом присяжных и имеет исключительную уголовно-

правовую подсудность, разрешая отнесенные к его ведению "крупные" уго-

ловные дела (о преступлениях, наказуемых более строго, чем это может сде-

лать магистратский суд).

Судьи Суда короны заседают в любом из 93 присутствий (организационная форма Суда короны), расположенных в различных частях страны (в каком именно, не имеет значения) – судебных округах. Дела слушаются в составе одного судьи (председательствующего) и, как правило, 12 присяжных (раз-

решается 10–11). В качестве судей в Суде короны обычно заседают окруж-

ные и районные судьи, рекордеры и помощники рекордеров. В наиболее се-

рьезных случаях уголовные дела в Суде короны (в одном из его присутствий)

слушаются судьями Высокого суда.

Организационные обязанности судей – председателей судебных округов (по два в каждом) исполняют члены Высокого суда (его Отделения королевской скамьи), которые несут ответственность за эффективность работы судей

(присутствий).

Пересмотр дел магистратских судов в Суде короны осуществляется судьей совместно с несколькими магистратами (до четырех) без участия присяжных.

Суды короны – это суды с участием присяжных, которые рассматривают во-

просы факта, выносят вердикт о виновности или невиновности ответчика

(подсудимого) и никак не влияют на вынесение приговора (решение о назна-

чении наказания). Свои решения присяжные принимают путем голосования по результатам тайного обсуждения поставленных перед ними вопросов. По-

лучение или разглашение информации о ходе таких обсуждений, равно как и

520