учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

юридические консультации созданы в большом количестве на территориях таких субъектов РФ как Республика Саха (Якутия) и Республика Удмуртия.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по представ-

лению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Кон-

сультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учре-

ждения. Юридическая консультация финансируется палатой, ее создавшей в порядке, который утверждается советом палаты. Достаточно часто юридиче-

ские консультации поддерживаются бюджетом субъекта.

После учреждения юридической консультации адвокатская палата утвержда-

ет кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической кон-

сультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта РФ. Со-

вет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адво-

каты направляются для работы в юридических консультациях. Речь ни в коем случае не идет о принудительном направлении, так как адвокат свободен в выборе организационно-правовой формы.

С учетом того, что юридическая консультация может находиться в труднодо-

ступной местности, вне пределов места жительства адвоката, советом адво-

катской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществля-

ющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, до-

полнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты. Согла-

шение с адвокатом, работающим в юридической консультации, заключается им от своего имени.

17.3 Понятие и организация нотариата и нотариальной деятельности в

Российской Федерации.

Понятие и функции нотариата

Нотариат – один из древнейших правовых институтов. В Древнем Риме со-

ставлением проектов юридических документов занимались профессиональ-

501

ные писцы – законоведы (табеллионы). Для краткости записей писцы пользо-

вались стенографическими знаками,

которые именовались латинским термином "нога". От этого древнего наиме-

нования и происходит термин "нотариат".

Именно традиции римского права лежат в основе, действующей в современ-

ной России системы свободного Латинского нотариата. К указанной системе,

созданной более 200 лет назад во Франции, принадлежат практически все государства континентальной (романо-германской) правовой системы, объ-

единенные Международным союзом нотариата.

Появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участника-

ми объективной необходимости в юридическом закреплении их действий, в

охране их прав. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определяет нотариат как "правовой институт, носители которого, нотариусы, уполномо-

чены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, при-

давая тем, последним, значение актов публичных".

Данное определение не утратило своей актуальности и по сей день. В совре-

менных условиях российскому нотариату делегирована публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законом формах.

В доктрине традиционно выделяют социальные и содержательные функ-

ции нотариата.

Фундаментальной социальной функцией нотариата является функция не-

юрисдикционной защиты прав граждан (функция так называемого превен-

тивного правосудия). Удостоверение юридических актов, беспристрастное информирование участников гражданского оборота о существе указанных актов и их последствиях, способствуют предотвращению споров. По этой причине абсолютно верными представляются бытующие и поныне утвер-

ждения: "Нотариусы – судьи бесспорного, споры породили судей, нежелание спорить – нотариусов".

502

К иным социальным функциям нотариата относят правореализационную,

правоохранительную и фискальную функции.

Правореализационная функция нотариата выражается в содействии нота-

риусами (путем совершения предусмотренных законом нотариальных дей-

ствий от имени Российской Федерации) реализации гражданами принадле-

жащих им субъективных гражданских прав.

Правоохранительная функция нотариата является очевидным выражени-

ем публично-правовой природы нотариальной деятельности и заключается в обеспечении нотариусами правомерности юридических действий, совершае-

мых участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, способствует снижению уровня правонарушений в сфере охраны собственности, обще-

ственного порядка, а также борьбе с преступностью.

Фискальная функция нотариата также выводится из публичного характера нотариальной деятельности. В соответствии с положениями ст. 57 Конститу-

ции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В

связи с этим на нотариусов возложена обязанность способствовать налого-

вым органам в получении информации, необходимой для исчисления и взи-

мания налогов.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 85 Налогового кодекса РФ для целей взимания налога на имущество физических лиц, переходящего в порядке наследования или дарения, нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче сви-

детельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.

К содержательным функциям нотариата, выделяемым на основании предусмотренных законом типов нотариальных действий, относят право-

установительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную и доказательственную функции.

Правоустановительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности по установлению разнообразных юридических фак-

тов, часто связанных между собой в сложные юридические составы.

503

Удостоверительная функция нотариального производства заключается в наделении нотариуса полномочиями от имени государства придавать особый правовой характер действиям участников гражданского оборота.

Помимо общей охранительной направленности нотариального производства охранительная функция нотариата выражается в возложении на нотариуса обязанности содействовать охране прав участников гражданского оборота путем совершения определенных типов нотариальных действий (например, путем принятия мер по охране наследственного имущества).

Юрисдикционная функция нотариата выражается в наделении нотариусов полномочиями органа гражданской юрисдикции. Помимо иных видов деятельности в указанном качестве нотариусы в ряде случае осуществляют правоприменительную функцию по принудительному осуществлению гражданских прав.

Доказательственная функция нотариата также является крайне значимой. Осуществление нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий во многих случаях приводит к созданию квалифицированных письменных доказательств, необходимых участникам гражданского оборота для дальнейшей защиты своих прав.

Порядок приобретения и прекращения статуса нотариуса

Публично-правовой характер функций, возложенных государством на нотариуса, обусловливает необходимость жесткого законодательного закрепления порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса. В соответствии с п. "л" ст. 72 Конституции РФ нотариат является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Основным нормативным правовым актом, на федеральном уровне регламентирующим деятельность нотариусов в России, являются Основы законодательства Российской Федера-

ции о нотариате от 11 декабря 1993 г. № 4462-1 (далее – Основы нотари-

ата).

504

На сегодняшний день, согласно Основам, нотариальные действия уполномочены совершать как государственные нотариусы, так и нотариусы, занимающиеся частной практикой. При этом все перечисленные лица обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В соответствии с требованиями ст. 2 и 3 указанных Основ частнопрактикующим нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование. Права и обязанности стажера определяются трудовым законодательством.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата – Минюстом России – в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Такой порядок закреплен в Административном регламенте Минюста России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности, утвержденного приказом Минюста России от 29 ноября 2011 г. № 411.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса некоторые нотариальные действия также могут осуществлять глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. За пределами Российской Федерации некоторые нотариальные

505

действия совершают должностные лица консульских учреждений РФ, специально уполномоченные на их совершение. Однако эти лица нотариусами не являются и лицензия на осуществление нотариальной деятельности им не требуется.

Квалификационный экзамен у кандидата на должность нотариуса, прошедшего стажировку, принимает квалификационная комиссия, которая образуется при территориальном органе Минюста России, с участием представителей нотариальной палаты.

При несогласии кандидата с решением квалификационной комиссии, он вправе обжаловать его в апелляционную комиссию, которая также создается при территориальном органе Минюста России, совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Однако само по себе получение лицензии не означает автоматического назначения соискателя на должность нотариуса. Лицо, получившее лицензию, может замещать должность помощника нотариуса, также предусмотренную российским законодателем. Наделение имеющего лицензию соискателя полномочиями нотариуса производится на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Назначение на должность нотариуса производится территориальными органами Минюста России на основании рекомендации нотариальной палаты. Следует отметить, что отличительной чертой нотариальной деятельности является квотирование количества должностей нотариусов (принцип numerus clausus).Указанные квоты устанавливаются законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, например, Порядком учреждения и ликвидации должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 23 декабря 2009 г. № 430. Таким образом, назначение соискателя возможно при наличии вакантной должности нотариуса.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу. Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не направлена на извлечение прибыли. Лицо, являющееся нотариусом, не вправе заниматься никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной, препода-

506

вательской и творческой. Нотариусам также запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения, штампы удостоверительных надписей, личные бланки. Для совершения нотариальных действий с электронными документами нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись. Нормы об электронной подписи нотариуса являются новеллой российского законодательства. Указанные положения вступили в силу с 1 февраля 2014 г. на основании ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязанности и ответственность нотариуса

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им нрава и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Эти правила предусматривает Профессиональный кодекс нотариусов, принятый Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 18 апреля 2001 г.

Нотариус должен быть беспристрастен и независим в своей деятельности. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В случае несоответствия запрашиваемого нотариального действия законодательству РФ или международным договорам, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия. Об отказе в совершении нотариального действия нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за

507

совершением нотариального действия должен вынести постановление. Ука-

занное постановление может быть обжаловано заявителем в суд.

За вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в ре-

зультате совершения нотариального действия, противоречащего законода-

тельству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального дей-

ствия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действи-

ях, частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответ-

ственность.

Перед началом осуществления нотариальной деятельности нотариус, зани-

мающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования граж-

данской ответственности нотариуса. Без него он не вправе совершать нотари-

альные действия. Объектом страхования по договору страхования граждан-

ской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вре-

да гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением но-

тариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариаль-

ной деятельности. Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения иму-

щественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездей-

ствием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совер-

шения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержден-

ного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершен-

ном нотариальном действии. Возмещение вреда осуществляется за счет стра-

хового возмещения по заключенному договору страхования, а при его недо-

статочности – за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы меж-

ду страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имуществен-

508

ный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключитель-

но за счет принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, дей-

ствий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо нотариальной палаты.

Организация осуществления нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность осуществляется по нотариальным округам, кото-

рые устанавливаются в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное де-

ление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность – нота-

риальную контору. Нотариальные действия могут быть совершены как в по-

мещении нотариальной конторы, так и вне указанного помещения в случаях,

если заявитель по уважительным причинам не может явиться в нотариаль-

ную контору.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обра-

титься к любому нотариусу, за исключением случаев, специально оговорен-

ных в Основах законодательства о нотариате. Однако нотариус вправе выез-

жать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Если нотариус совершает нотариальное действие за пределами своего округа,

то это не влечет за собой признания недействительности указанного дей-

ствия.

В каждом субъекте РФ создаются нотариальные палаты, являющиеся не-

коммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объ-

509

единение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и ор-

ганизует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотари-

альной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ,

субъектов РФ и своим уставом.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказы-

вает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельно-

сти; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и

повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нота-

риусов; организует страхование нотариальной деятельности. Органами нота-

риальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты,

избранные общим собранием членов нотариальной палаты правление и пре-

зидент нотариальной палаты, ревизионная комиссия нотариальной палаты и иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной пала-

ты.

Нотариальные палаты субъектов РФ объединены в Федеральную нотари-

альную палату, которая осуществляет координацию их деятельности.

Федеральная нотариальная палата выполняет следующие функции:

–представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

–обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов,

занимающихся частной практикой;

–участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

–обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощни-

ков нотариусов;

–организует страхование нотариальной деятельности;

–представляет интересы нотариальных палат в международных организаци-

ях.

510