учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

следствие, самоуправление адвокатского сообщества. Адвокатура, являясь профессиональным сообществом адвокатов, не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокат, как независимый профессиональный советник по правовым вопро-

сам, как защитник по уголовным делам не смог бы в полной мере стоять на страже защиты прав граждан, если бы такая зависимость была, и было бы возможно серьезное давление и произвол со стороны органов государства.

Органы последнего, кстати, в большей степени способны ущемлять различ-

ные права в силу наличия властных полномочий. Именно поэтому адвокату-

ра находится вне системы государственных органов.

Процесс образования адвокатских палат начался после вступления в силу 1

июля 2002 г. Закона об адвокатуре. Например, 16 ноября 2002 г. была учре-

ждена Адвокатская палата Красноярского края, 26 ноября 2002 г. состоялась учредительная конференция Адвокатской палаты СанктПетербурга и т.д.

Учредителями палат являлись те, кто обладал статусом адвоката по состоя-

нию на 1 июля 2001 г.

Только после того как были созданы Адвокатские палаты субъектов РФ, по-

явилась возможность провести Первый Всероссийский съезд адвокатов. Он состоялся 31 января 2003 г. По решению Съезда была образована Федераль-

ная палата адвокатов РФ, являющаяся юридическим лицом, а именно обще-

российской негосударственной некоммерческой организацией, объединяю-

щей адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства.

В этом смысле некорректно говорить, что Федеральная палата адвокатов РФ

– высший орган адвокатского самоуправления. Скорее речь идет об ассоциа-

ции адвокатских палат субъектов РФ, созданной в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат,

обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помо-

щи (ст. 35 Закона об адвокатуре). Тем не менее, ряд управленческих функций

491

Федеральной палате адвокатов был передан ее членами. В частности, Устав

Палаты (ст. 20) предусматривает следующие направления ее деятельности:

–объединяет адвокатов в профессиональную организацию и координирует деятельность адвокатских палат;

–осуществляет взаимодействие с органами законодательной и исполнитель-

ной власти, в том числе с Минюстом России, осуществляющим на террито-

рии РФ функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

– участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности и адво-

катуре;

–осуществляет информационное обеспечение деятельности членов палаты;

–содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабаты-

вает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки ад-

вокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

– устанавливает обязательные для исполнения единые нормы профессио-

нальной этики адвоката;

– формирует единые принципы и критерии н организации работы квалифи-

кационных комиссий;

– устанавливает порядок приема квалификационного экзамена, оценки зна-

ний претендентов и оформления результатов экзамена и др.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Федеральная палата адвокатов имеет следующую систему органов управле-

ния, согласно Закону об адвокатуре и Уставу данной Палаты:

–Всероссийский съезд адвокатов;

–Совет Палаты;

–Ревизионная комиссия.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд

492

считается правомочным, если в сто работе принимают участие представители не менее 2/3 адвокатских палат субъектов РФ.

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представи-

телей при принятии решений имеет один голос.

Съезд обладает следующими полномочиями (ст. 36 Закона об адвокатуре):

– принимает Устав Палаты и утверждает внесение в него изменений и допол-

нений;

–принимает Кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;

–формирует состав Совета Палаты, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов Совета;

–определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Феде-

ральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;

–утверждает смету расходов на содержание Палаты;

–избирает членов Ревизионной комиссии Палаты сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов и другими полномочиями.

Постоянно действующим исполнительным органом Федеральной палаты ад-

вокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов, который избирается съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек

(на данный момент их ровно 30) и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на 1/3. Именно на Совет возложено исполнение основных функций Палаты, которые были обозначены нами ранее.

Совет избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-

президентов сроком на два года. При этом одно и то же лицо не может зани-

мать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сро-

ков подряд.

493

Согласно и. 7 ст. 37 Закона об адвокатской деятельности президент Феде-

ральной палаты адвокатов представляет ее в отношениях с органами государ-

ственной власти, органами местного самоуправления, общественными объ-

единениями и иными организациями, а также с физическими лицами. Он также осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников ап-

парата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федераль-

ной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федераль-

ной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов, а также обладает иными полномочиями.

Ревизионная комиссия Федеральной палаты адвокатов создается из числа ад-

вокатов, сведения о которых внесены в региональные реестры для осуществ-

ления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты.

Члены Федеральной палаты адвокатов –адвокатские палаты субъектов РФ, имеют схожую структуру, но на региональном уровне. Такие палаты яв-

ляются негосударственными некоммерческими организациями, основанные на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адво-

катов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 чело-

век, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.

Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и принимает основные организационные решения, имеющие значение для дея-

тельности палаты. Речь идет о таких решениях, как:

– избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета,

подлежащих замене;

– избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификаци-

онной комиссии из числа адвокатов;

494

–определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

–установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката и другие решения, перечислен-

ные в ст. 30 Закона об адвокатуре.

Совет адвокатской палаты субъекта РФ является коллегиальным исполни-

тельным органом адвокатской палаты. Совет принимает большинство теку-

щих организационных решений в деятельности палаты. На Совете, в частно-

сти, лежит обязанность по обеспечению доступности юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказы-

ваемой гражданам Российской Федерации бесплатно. Кроме того, Совет определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвую-

щими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Отдельной задачей Совета является содействие повышению профессиональ-

ного уровня адвокатов, в том числе утверждение программ повышения ква-

лификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организация профес-

сионального обучения по данным программам. Совет также рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалифи-

кационной комиссии (о чем мы уже писали выше), защищает социальные и профессиональные права адвокатов. По запросам адвокатов Совет дает в пределах своей компетенции разъяснения но поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката.

Совет избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-

президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-

495

президентов. Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, об-

щественными объединениями и иными организациями, а также с физически-

ми лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, обес-

печивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) ад-

вокатов. Он же возбуждает дисциплинарное производство в отношении ад-

воката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, преду-

смотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Президент и вице-президенты, а также другие члены Совета могут совме-

щать работу в Совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, по-

лучая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

В адвокатской палате субъекта РФ для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмот-

рения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификацион-

ная комиссия. О ее работе по указанным направлениям мы уже писали. Ко-

миссия состоит не только из адвокатов. Она формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

– от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ (при условии, что каждый адвокат – член комиссии име-

ет стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет);

–от территориального органа юстиции – два представителя;

–от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя (при условии, что эти представители не яв-

ляются депутатами, государственными или муниципальными служащими);

– от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города фе-

дерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;

– от арбитражного суда субъекта РФ – один судья.

496

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Адвокатская деятельность осуществляется в организационно-правовых фор-

мах, специально предусмотренных Законом об адвокатской деятельности.

Согласно ст. 20 указанного Закона формами адвокатских образований яв-

ляются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юри-

дическая консультация.

Адвокат самостоятельно избирает форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Деятельность адвоката вне ука-

занных форм невозможна.

Коллегия адвокатов (ст. 22 Закона об адвокатуре) является самой распро-

страненной формой для ведения адвокатской деятельности в Российской Фе-

дерации. Наиболее привлекательной для адвокатов продолжает оставаться коллегиальная организационно-правовая форма деятельности. Так, согласно данным Федеральной палаты адвокатов на 1 января 2013 г. в России учре-

ждено и действует 22 980 адвокатских образований, в том числе 2641 колле-

гия адвокатов. 44 556 (65,5%) адвокатов избрали местом своей работы колле-

гию адвокатов. Это обусловлено тем, что коллегия является достаточно удобной формой, в которой самостоятельность адвоката сочетается с центра-

лизованным ведением всех организационных вопросов адвокатской деятель-

ности.

Коллегию адвокатов вправе учредить два и более адвоката. Коллегия адвока-

тов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и дей-

ствующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями и заключае-

мого ими учредительного договора. Учредители коллегии обязательно долж-

ны быть внесены только в один региональный реестр. То есть адвокату из Красноярска и адвокату из Санкт-Петербурга одну коллегию учредить не удастся до тех пор, пока оба они не будут числиться в одном реестре.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом и вправе создавать филиа-

лы на всей территории РФ. Имущество, внесенное учредителями коллегии

497

адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности. Чле-

ны коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, а коллегия адвока-

тов не отвечает по обязательствам своих членов. Органами управления кол-

легии обычно являются общее собрание, президиум и президент, хотя здесь и название и сама система управления может быть различной в зависимости от желания учредителей.

Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством РФ является налого-

вым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их пред-

ставителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопро-

сам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов.

Последнее означает, что коллегия берет на себя все вопросы по исчислению и перечислению налогов, которые должен уплачивать адвокат, а также при-

нимает платежи от клиентов адвокатов, выплачивает адвокатам гонорары, на счет коллегии поступают средства из бюджета для оплаты работы адвокатов в рамках защиты по назначению в уголовных делах и других случаев бес-

платного предоставления юридической помощи.

При этом закон подчеркивает, что ничто из вышеперечисленного не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответствен-

ности перед последним. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются доверителем именно с адвокатом, а не с коллегией.

Второй по распространенности формой осуществления адвокатской деятель-

ности является адвокатский кабинет. На 1 января 2013 г. в России суще-

ствовало 19 559 адвокатских кабинетов, в которых работало такое же число адвокатов, что составляет более 29% от общего числа адвокатов в стране.

Адвокат учреждает адвокатский кабинет (ст. 21 Закона об адвокатуре), если он принял решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально.

Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокат-

498

ской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведе-

ния об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осу-

ществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Однако для целей бухгалтерского учета адвокаты в таком случае приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к индивидуальным предпри-

нимателям. В частности, адвокат, учредивший адвокатский кабинет, откры-

вает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименова-

нием адвокатского кабинета. Однако это не делает из адвоката предпринима-

теля. Цель такого приравнивания исключительно в упорядочении ведения бухгалтерского учета.

В случае выбора такой формы как адвокатский кабинет, адвокат самостоя-

тельно ведет бухгалтерский учет, исчисление и уплату налогов и других не-

обходимых платежей. Кроме того, адвокат самостоятельно подбирает себе помещение для работы. Для размещения адвокатского кабинета он вправе использовать жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности (с согласия членов семьи).

Адвокатских бюро на 1 января 2013 г. в нашей стране насчитано 681, в ко-

торых работают не менее 3000 адвокатов. Эта форма характеризуется тем,

что избрав ее, адвокат осуществляет свою деятельность от имени бюро, а не только от своего.

Правила учреждения и деятельности адвокатского бюро в целом такие же как и для коллегии, за несколькими существенными отличиями.

Так, адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой парт-

нерский договор в простой письменной форме (такой договор не является учредительным и не предоставляется для государственной регистрации адво-

катского бюро). По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить спои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Как правило, партнерский договор предусматривает порядок рас-

499

пределения убытков и выплат внутри бюро. Последнее – одно из главных от-

личий бюро от коллегии, в которой каждый адвокат получает тот гонорар,

который был внесен на его имя в кассу. В бюро система распределения вы-

плат может быть построена по-иному.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим парт-

нером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании вы-

данных ими доверенностей (а не от имени бюро). То есть в отличие от колле-

гии адвокатов обязанности перед доверителем берет на себя не конкретный адвокат коллегии, а все адвокаты-партнеры бюро. И как следствие, ответ-

ственность перед доверителем несут адвокаты, являющиеся членами бюро.

Характер этой ответственности также может быть оговорен в партнерском договоре.

Особенности рассматриваемой формы не позволяют адвокатам одного бюро оказывать юридическую помощь лицам, чьи интересы противоречат друг другу. Это следует из подп. 2 п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре, в соответствии с которым адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если он оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интере-

сам данного лица. Поскольку в бюро помощь оказывается от имени всех партнеров, адвокаты одного бюро не вправе одновременно представлять,

например, истца и ответчика по одному делу. Для адвокатов одной коллегии такая ситуация допустима, так как каждый из них действует от своего имени.

Не менее 200 адвокатов на 1 января 2013 г. во всей стране оказывают юриди-

ческую помощь в 99 юридических консультациях. Эта форма адвокатских образований является исключительной, в том смысле, что для она создается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Так,

500