учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъекто-

вого и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное зна-

чение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Пра-

вительством РФ.

Внутриобъектовым режимом считается порядок, устанавливаемый клиен-

том или заказчиком, не противоречащий российскому законодательству, до-

веденный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечи-

ваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, нахо-

дящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего тру-

дового распорядка и требованиями пожарной безопасности.

Пропускной режим – порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком,

не противоречащий российскому законодательству, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа

(выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза

(вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной ор-

ганизацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законода-

тельством и Федеральным законом "О частной детективной и охранной дея-

тельности в Российской Федерации". Охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется правами, предусмотренными названным Законом,

только в период выполнения трудовой функции в качестве работника част-

ной охранной организации.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:

–не являющиеся гражданами России; не достигшие 18 лет;

–признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособ-

ными;

471

– имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанно-

стей частного охранника;

–имеющие судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

–не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охран-

ника;

– в отношении которых по результатам проверки имеется заключение о не-

возможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возник-

новением угрозы общественной безопасности;

– досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или системати-

ческим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого до-

срочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет; у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по указанным в законе основаниям, если после принятия решения об аннули-

ровании прошло менее года;

– не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической реги-

страции.

Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачи-

ваемой должностью в общественных объединениях. Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охран-

ной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

472

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а

также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и

(или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в днев-

ное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

На охранную деятельность распространяются приводившиеся выше ограни-

чения, установленные в отношении детективной деятельности. Охранникам запрещается использовать методы сыска. Им также запрещено препятство-

вать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контро-

лирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имуще-

ство, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию). По ста-

тистике, ежегодно в России частными охранниками задерживаются десятки тысяч правонарушителей; так, в течение 2010 г. с участием частных охран-

ников задержаны 240 тыс. человек, причем 18,5 тыс. из них – по подозрению в совершении уголовно-наказуемых деяний. Следует помнить однако, что речь здесь идет только о фактическом, но никак не об уголовно-

процессуальном задержании подозреваемого; последнее может осуществить только компетентный государственный орган (должностное лицо): орган до-

знания, дознаватель или следователь (ст. 91, 92 УПК РФ). Кроме того, уго-

ловно-процессуальное задержание подозреваемого производится только по возбужденному уголовному делу.

В соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта

473

охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право:

1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внут-

риобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения этих режимов,

устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить зако-

нодательству РФ; 2) осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен про-

пускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход

(выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз)

имущества на объекты охраны (с объектов охраны); 3) производить в пределах, установленных законодательством РФ, на объек-

тах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств,

за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что ука-

занные транспортные средства используются в противоправных целях, а

также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны)

имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество; 4) применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное ору-

жие в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ; 5) оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложен-

ных на них задач. Так, 31 тыс. частных охранных организаций имеют дого-

воры с органами внутренних дел о взаимодействии в сфере профилактики преступлений и охраны общественного порядка; 163 тыс. постов частной охраны на охраняемых по договорам с заказчиками объектах включены в си-

стему единой дислокации органов внутренних дел. В рамках этой системы частными охранниками выявлены 146 тыс. правонарушений, не касавшихся напрямую безопасности охраняемых ими объектов.

474

Раздел IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙ-

СКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Глава 17. АДВОКАТУРА И НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА-

ЦИИ.

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• понятие адвокатской и нотариальной деятельности в Российской Федера-

ции; роль адвокатуры и нотариата в правовом государстве;

•основные виды адвокатских и нотариальных услуг, их значение для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

•правовой статус адвоката и нотариуса;

•организационное построение адвокатуры и нотариата;

•организационно-правовые формы оказания адвокатских и нотариальных услуг;

•характер взаимоотношений адвокатуры и нотариата с органами юстиции,

институциональные формы оказания правовых услуг вне адвокатских и но-

тариальных образований;

уметь

• раскрывать роль адвокатуры и нотариата как институтов гражданского об-

щества, основное содержание и системную организацию адвокатской и нота-

риальной деятельности в Российской Федерации;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования норма-

тивных правовых актов для функциональной характеристики адвокатской и нотариальной деятельности в Российской Федерации.

17.1 Понятие адвокатской деятельности и адвокатский статус в Россий-

ской Федерации.

Современная российская адвокатура получила свое оформление после при-

нятия Закона об адвокатуре.

475

Адвокатская деятельность – квалифицированная юридическая помощь,

оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус ад-

воката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре).

Иными словами речь идет об оказании юридической помощи специальным субъектом – адвокатом. И это основной признак адвокатской деятельности.

Оказывать юридическую помощь в нашей стране может любой другой чело-

век – не адвокат. Это может быть в силу его трудовых обязанностей или в виде оказания услуг. Но в этом случае к адвокатской деятельности она не бу-

дет иметь отношения. Закон также специально указывает, что не является ад-

вокатской деятельностью работа нотариусов.

В приведенном определении подчеркнут еще один важный признак адвокат-

ской деятельности – речь идет именно о квалифицированной юридической помощи. Безусловно, говорить о том, что все иные лица, кроме адвоката все-

гда оказывают неквалифицированную юридическую помощь или, что адво-

кат абсолютно во всех случаях окажется квалифицированным помощником будет не совсем корректно. Некоторую гарантию того, что адвокатом будет оказана квалифицированная юридическая помощь, дают требования, предъ-

являемые к кандидатам в адвокаты и процедура экзамена.

Но важнее то, что в отличие от всех иных лиц адвокат несет дисциплинарную ответственность за случаи оказания неквалифицированной юридической по-

мощи. Подобная дисциплинарная практика, когда по жалобам клиентов дей-

ствия адвокатов признаются неквалифицированными и они подвергаются дисциплинарному взысканию, достаточно распространена.

К примеру, за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем в 2011 г. был прекращен статус 75 адвокатов, что составляет 19% от общего количества прекративших статус адвокатов по дисциплинарным причинам [1]. Еще большее число адво-

катов по этой причине получают иные дисциплинарные взыскания.

476

Таким образом, специальный субъект правовой помощи – адвокат – в сово-

купности с ответственностью перед адвокатским сообществом за неквалифи-

цированные действия являются гарантией реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Несмотря на то, что под защиту адвоката попадает, как правило, частный ин-

терес доверителя, можно утверждать, что адвокатская деятельность носит публичный характер. Наличие адвокатуры – важное условие для осуществле-

ния правосудия. Адвокатская деятельность, особенно в рамках уголовного процесса, не только способствует максимальной реализации прав граждан, но и оберегает правоохранительную систему от односторонности в своей дея-

тельности, является гарантией защиты от произвольных действий различных государственных органов. Отсутствие профессиональных консультантов,

представителей, защитников, неизбежно привело бы к злоупотреблениям, что мы наблюдали на примере дореформенной адвокатуры в XIX в.

Важным и подчеркивающим публичный характер адвокатской профессии яв-

ляется закрепленное в законе положение о том, что адвокатская деятельность не является предпринимательской. Последняя, как известно, направлена на извлечение прибыли. Адвокаты не являются индивидуальными предприни-

мателями, а адвокатские объединения – коммерческими юридическими ли-

цами. Для них предусмотрены особые организационно-правовые формы.

Адвокатская деятельность, хоть и подразумевает получение вознаграждения,

но оно относится к соразмерной оплате труда адвоката, а не к результату коммерческой деятельности. Подобный подход к работе при его реализации адвокатом позволяет и в отношениях с доверителем оставаться юристом и профессионалом, а не становиться по выражению А. Ф. Кони "слугой клиен-

та", который готов выполнить любое указание за большую плату.

В некоторых случаях адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам бесплатно, но с компенсацией из федерального или регионального бюджета.

Регулирование участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи осуществляется Федеральным законом от 21 ноября

477

2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Феде-

рации".

В частности, бесплатной юридической помощью адвокатов по некоторым категориям дел, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, могут воспользо-

ваться:

–граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ;

–одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; инвалиды I и II группы;

–ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

–другие граждане, специально обозначенные в ст. 20 ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Так, например, за период с апреля 2009 г. но апрель 2011 г. юридическую помощь бесплатно у адвокатов получили 327 584 малоимущих граждан. Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам бесплатно, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта РФ.

Еще одна ситуация оказания правовой помощи бесплатно эго работа адвоката по назначению, о которой речь пойдет ниже.

Деятельность адвоката регулируется в первую очередь специальным законом об адвокатуре, на который мы уже ссылались. Универсальным регулятором для адвоката является Кодекс профессиональной этики адвоката, нормы которого обязательны для представителей адвокатского сообщества. Когда речь идет непосредственно об оказании помощи доверителю, адвокат, безусловно, руководствуется также отраслевыми законами – в зависимости от того, в какой сфере, и какая помощь им оказывается. Так, представляя сторону в гражданском процессе, адвокат руководствуется ГПК РФ, принимая защиту по уголовному делу – УПК РФ и т.п.

478

Формы правовой помощи, которую оказывает адвокат, разнообразны. В ч. 2

ст. 2 Закона об адвокатуре дается перечень таких форм. В частности:

– консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в пись-

менной форме;

–составление заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

–представление интересов доверителя в конституционном судопроизвод-

стве;

– участие в качестве представителя доверителя в гражданском и администра-

тивном судопроизводстве;

– участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правона-

рушениях;

– участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в тре-

тейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных орга-

нах разрешения конфликтов;

– представление интересов доверителя в органах государственной власти, ор-

ганах местного самоуправления, общественных объединениях и иных орга-

низациях;

– представление интересов доверителя в органах государственной власти, су-

дах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных ор-

ганизаций или международными договорами РФ;

– участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производ-

стве, а также при исполнении уголовного наказания;

– выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотно-

шениях.

479

При этом данный перечень не закрытый и адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. Очень часто при работе с одним доверителем адвокат оказывает сразу несколько видов правовой помощи.

Ни на одну из указанных форм юридической помощи у адвокатского сооб-

щества нет монополии, кроме участия в качестве защитника в уголовном су-

допроизводстве. Это значит, что юридическая помощь в остальных формах может оказываться человеку любым желающим. Подобный подход законода-

теля нередко вызывает критику, как со стороны адвокатского сообщества, так и со стороны тех, кто считает, что наличие возможности любому лицу оказы-

вать юридическую помощь не позволяет говорить о том, что государство га-

рантировало оказание именно квалифицированной юридической помощи.

Наиболее активно в рамках работы Минюста России и Государственной Думы Федерального Собрания РФ об-

суждается введение запрета на судебное представительство в гражданском,

арбитражном и административном производстве любым лицам, кроме адво-

катов.

Основанием для оказания адвокатом юридической помощи является согла-

шение с доверителем либо назначение адвоката доверителю в специально предусмотренных законом случаях:

1) в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению орга-

нов дознания, органов предварительного следствия или суда; 2) в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвест-

но, в случае отсутствия у последнего представителя (ст. 50 ГПК РФ).

Наиболее распространен первый случай. Он предусмотрен ст. 51 УПК РФ, в

которой говорится, что если защитник не приглашен самим подозреваемым,

обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по по-

ручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого, дознаватель, следо-

ватель или суд обеспечивает участие защитника в уголовном судопроизвод-

стве. При этом подозреваемый и обвиняемый вообще могут отказаться от

480