учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

– содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности,

общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья чело-

века, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

– осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными опе-

рациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Россию и их вывозом из Рос-

сии, в соответствии с международными договорами государств – членов Та-

моженного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответ-

ствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулиро-

вания;

– содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала России, оп-

тимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств тамо-

женного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, по-

стоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов.

Правам таможенных органов посвящена ст. 19 Закона о таможенном регу-

лировании. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функ-

ций обладают, в частности, следующими правами:

– принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также ино-

го законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на та-

моженные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

– требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено по-

ложениями таможенного законодательства Таможенного союза, законода-

тельства России о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

– проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

461

– требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной дея-

тельности в сфере таможенного дела;

– осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления,

предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неот-

ложных следственных действий по которым отнесено российским уголовно-

процессуальным законодательством к ведению таможенных органов (п. 3 ч. 2

ст. 157 УПК РФ), выявления и установления лиц, их подготавливающих, со-

вершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

– осуществляют неотложные следственные действия в пределах своей компе-

тенции и в порядке, которые определены российским уголовно-

процессуальным законодательством;

– привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с за-

конодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 23.8 КоАП РФ);

– задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в ОВД России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совер-

шивших или совершающих преступления или административные правона-

рушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в со-

ответствии с российским законодательством;

– предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

•о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

•об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин,

налогов, таможенных сборов;

•о признании имущества бесхозяйным;

•в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Тамо-

женного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иным россий-

ским законодательством.

462

16.3 Понятие и организация частной охранной и детективной деятельно-

сти в Российской Федерации.

Помимо государственных органов, призванных охранять общественный порядок, защищать интересы государства, общества, юридических и физических лиц, в России созданы и успешно функционируют негосударственные органы обеспечения правопорядка и безопасности. К таким органам относятся организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют частную детективную и охранную деятельность, т.е. на основании специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел оказывают на возмездной договорной основе услуги физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Правовой основой частной детективной и охранной деятельности в нашей стране выступают Конституция РФ, Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1

"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также иные нормативные правовые акты.

Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в области частного сыска и охраны, не относятся к числу государственных органов. Соответственно, на граждан, которые осуществляют частную детективную и охранную деятельность, не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов. Детективы (сыщики) и охранники не могут применять меры государственного принуждения. Эти лица не вправе осуществлять какие - либо оперативно-

розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено (иными словами, не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Расследовать уголовные дела, производить по ним какие-либо следственные и иные процессуальные действия детективы и охранники также не уполномочены.

Вместе с тем занятие частной детективной и охранной деятельностью может потребовать от детектива или охранника, добросовестно выполняющего возложенные на него функции, применения физической силы, специальных

463

средств, оружия. Поэтому законодатель предусмотрел необходимость лицензирования названных видов деятельности органами внутренних дел. Подчеркнем, что свою позицию по поводу особых квалификационных требований, предъявляемых к претендентам на статус частного детектива или охранника, выразил Конституционный Суд РФ в Определении от 14 января 2003 г. № 32-0 "По запросу судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда о проверке конституционности пункта 5 части четвертой статьи 6 Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”": "Поскольку частная детективная и охранная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, законодатель – исходя из положений Конституции Российской Федерации о гарантированности государственной защиты прав и

свобод человека и гражданина (статьи 2 и 45, часть 1), о недопущении при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3) – вправе предусматривать особые квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие данным видом деятельности. Установление таких специальных требований не противоречит и статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав граждан федеральным законом в конституционно значимых целях (в данном случае – в целях защиты прав и законных интересов других лиц)". Конституционный Суд РФ отметил также, что "лицензия на частную сыскную и охранную деятельность является документом, подтверждающим профессиональное соответствие осуществляющих ее лиц, и, следовательно, предусмотренные законом основания к отказу в ее выдаче выступают, по сути, именно в качестве квалификационных требований, установление которых

464

само по себе не может рассматриваться как нарушающее закрепленные Конституцией России принцип равенства (части 1 и 2 статьи 19) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37) либо как не согласующееся с предписаниями ее статьи 55 (часть 3)".

Оказание услуг в области частного сыска и частной охраны – вид предпринимательской деятельности, поэтому такие услуги оказываются на возмездной договорной основе.

Порядок получения лицензий установлен в Положении о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498.

Незаконное осуществление частной охранной или частной детективной (сыскной) деятельности влечет за собой привлечение виновного к административной ответственности по ст. 20.16 КоАП РФ.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется соответственно для сыска и охраны. Рассмотрим каждое из этих направлений подробнее.

Частная детективная деятельность

Частным детективом в нашей стране признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий предусмотренные законом услуги.

Виды, услуг, которые могут быть предоставлены в целях сыска, перечислены в ст. 3 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Ими являются:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

465

2)изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3)установление обстоятельств неправомерного использования в предприни-

мательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросо-

вестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих ком-

мерческую тайну;

4)выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5)поиск без вести пропавших граждан;

6)поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, орга-

низациями имущества;

7)сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

8)поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному до-

кументу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной ос-

нове с взыскателем.

В ходе частной сыскной деятельности, для получения необходимой инфор-

мации в целях оказания перечисленных услуг, допускаются:

–устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия);

–наведение справок;

–изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев);

–внешний осмотр строений, помещений и других объектов;

–наблюдение.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использова-

ние видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств,

466

не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в

соответствии с законодательством РФ. В то же время в ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать российское законо-

дательство в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.

Еще раз подчеркнем, что хотя действия, осуществляемые частным детекти-

вом для получения информации, по своему содержанию и названиям напо-

минают некоторые оперативно-розыскные мероприятия (такие, как опрос,

наведение справок, исследование предметов и документов), тем не менее,

они таковыми не являются. Оперативно-розыскные мероприятия могут про-

водить только оперативные подразделения государственных органов, специ-

ально уполномоченные на это законом. Также не следует путать действия частного детектива с внешне схожими следственными действиями, напри-

мер, с осмотром, допросом и т.п., так как последние производятся только властными субъектами уголовного процесса (следователем, дознавателем) и

только в порядке, установленном УПК РФ.

Предоставление лицензий на осуществление частной детективной деятельно-

сти производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сро-

ком на пять лет и действительна на всей территории РФ. Гражданину, полу-

чившему лицензию, одновременно выдается удостоверение частного детек-

тива.

Лицензия не предоставляется гражданам: не достигшим 21 года; состоя-

щим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболева-

ния, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном за-

коном порядке); уволенным с государственной службы, из судебных, проку-

рорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их ос-

нованиям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляв-

шим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со

467

дня их увольнения не прошел год; не представившим документы, перечис-

ленные в законе; в отношении которых по результатам проведенной провер-

ки имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;

не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической реги-

страции.

Частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть от-

ражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания,

стоимость услуг или порядок се определения.

Частным детективам запрещается:

1)скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

2)выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3)собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и рели-

гиозными убеждениями отдельных лиц; 4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или

иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих долж-

ностных или частных лиц;

5)прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6)совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоин-

ство и имущество граждан;

7)фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8)разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведе-

ния о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, ис-

пользовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интере-

468

сах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодатель-

ством РФ;

9)передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;

10)использовать документы и иные сведения, полученные в результате осу-

ществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченны-

ми в данной сфере деятельности; 11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и

информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством РФ.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гаран-

тий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установлен-

ную законом ответственность, вплоть до уголовной (ст. 137–139 УК РФ).

Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо муниципальной службой или с замещением выборной оплачиваемой должности в обще-

ственном объединении не разрешается.

Частная охранная деятельность

Частной охранной организацией в России признается такая организация,

которая специально учреждена для оказания охранных услуг, зарегистриро-

вана в установленном законом порядке и имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятель-

ность, кроме охранной. В свою очередь, частным охранником признается гражданин России, достигший 18 лет, прошедший профессиональную подго-

товку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификацион-

ный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение

469

частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной орга-

низацией.

Всего, по опубликованным данным, в России осуществляют свою деятель-

ность 24 тыс. частных охранных организаций, обеспечивавших безопасность

482 тыс. объектов. В том числе 5 500 таких организаций охраняли 192 тыс.

объектов с использованием оружия. В штате частных охранных организаций работают в качестве квалифицированных охранников 641 тыс. человек, из них 183 тыс. человек – с использованием оружия. В числе частных охранни-

ков 93,5 тыс. бывших сотрудников органов внутренних дел, 8 тыс. бывших военнослужащих внутренних войск МВД России, 8500 бывших сотрудников органов государственной безопасности, 7 тыс. бывших сотрудников иных правоохранительных органов, 34 тыс. бывших военнослужащих Миноборо-

ны России.

В целях охраны охранным организациям разрешается предоставление сле-

дующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества, в том числе при его транспортировке,

находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении (за ис-

ключением объектов или имущества, о которых сказано ниже, в п. 7); 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ

по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техниче-

ских средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правитель-

ством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам пра-

вомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (за исключением объектов, о которых говорится в п. 7);

470