учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015
.pdfРуководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ. Он назначает на должность и освобождает от должности Директора ФСКН Рос-
сии в ранге федерального министра. Директор несет персональную ответ-
ственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализа-
цию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он ор-
ганизует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.
ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления
(отделы) ФСКН России по субъектам РФ, межрайонные, городские (район-
ные) органы наркоконтроля, а также через организации и подразделения, со-
зданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
Основные задачи ФСКН России сформулированы в п. 3 Положения о ФСКН России. Ими являются:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их не-
законному обороту; 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное
расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законом соответ-
ственно к подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля
(ст. 151 УПК РФ, ст. 23.63 КоАП РФ); 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного само-
управления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту; 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере обо-
рота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а так-
же в области противодействия их незаконному обороту;
451
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся обо-
рота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а так-
же противодействия их незаконному обороту; 6) осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимо-
действия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодей-
ствия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов нашей страны по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотроп-
ных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
Для решения поставленных задач ФСКН России наделена следующи-
ми полномочиями:
–осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по организации исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а
также о противодействии их незаконному обороту;
–осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота нарко-
тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов;
– выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организу-
ет меры, направленные на их устранение;
– осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с зако-
нодательством РФ;
– производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов нарко-
контроля;
– организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозре-
ваются в совершении преступлений, отнесенных законом к подследственно-
452
сти органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного рассле-
дования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
– осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство по де-
лам об административных правонарушениях;
– осуществляет в соответствии с российским законодательством хранение,
перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного обо-
рота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а так-
же инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
– осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации
(отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений,
отнесенных законодательством РФ к подследственности органов нарко-
контроля;
– осуществляет в соответствии с международными договорами России взаи-
модействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодей-
ствия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
–проводит в соответствии с законодательством РФ криминалистические и другие экспертизы и исследования;
–взаимодействует со средствами массовой информации и организует редак-
ционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;
– осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
В первом полугодии 2013 г. органами наркоконтроля зарегистрировано более
42 тыс. преступлений (по данным МВД России за 2013 г. 78,8 тыс. преступ-
лений, т.е. около 1/3 от общего числа), связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или анало-
гов, сильнодействующих веществ. На момент возбуждения соответствующих
453
уголовных дел сотрудники ФСКН России изъяли 9941 кг наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих ве-
ществ.
Кроме того, в первом полугодии 2013 г. органами наркоконтроля было выяв-
лено 28 854 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов. При этом общая площадь уничтоженных незаконно выращен-
ных посевов наркосодержащих растений составила 884 кв. м, а общий вес самих растений превысил 937 кг. Общая сумма наложенных административ-
ных штрафов равнялась 5322 тыс. руб.
В целях реализации одного из наиболее важных направлений деятельности органов ФСКН России в ее составе действуют следственные органы.
Как уже отмечалось, следственные органы ФСКН России представляют со-
бой структуру, частично интегрированную за счет процессуального и органи-
зационного контроля вышестоящих следственных органов над нижестоящи-
ми следственными органами и административно соподчиненную на уровне высшего руководства и руководства территориальных органов. Они включа-
ют в себя Следственный департамент ФСКН России как структурное подраз-
деление центрального аппарата данного ведомства и следственные службы как структурные подразделения его территориальных органов.
В состав Следственного департамента ФСКН России входят следственное управление, зонально-следственное управление и методико-аналитическое управление.
Основными задачами Следственного департамента ФСКН Рос-
сии являются:
– организация и производство предварительного расследования по уголов-
ным делам о преступлениях, отнесенных УПК РФ к подследственности орга-
нов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-
ществ;
454
– организационное обеспечение и контроль над деятельностью территори-
альных следственных органов ФСКН России;
– организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений дознания органов ФСКН России и дознавателей межрайонных, городских
(районных) органов наркоконтроля, входящих в структуру территориальных органов ФСКН России;
– аналитическое и методическое сопровождение деятельности территориаль-
ных следственных органов ФСКН России и подразделений дознания терри-
ториальных органов ФСКН России.
На уровне главных управлений ФСКН России по федеральным округам обеспечивается взаимодействие территориальных органов следствия, коор-
динация их деятельности и осуществляется аналитическое обеспечение.
На уровне территориальных органов (региональных управлений и управле-
ний по субъектам РФ) ФСКН России создаются следственные службы (под-
разделения). На уровне районных, межрайонных и городских (на правах рай-
онных) отделов – аналогичные подразделения (отделения).
Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России) занимает важное место в системе правоохранительных органов, защищая экономические интересы и экономическую безопасность нашей страны, а также Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, участницей которого яв-
ляется Россия.
Напомним, что 27 ноября 2009 г. Республика Беларусь, Республика Казах-
стан и Российская Федерация, основываясь на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября
2007 г., Договоре о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г., в це-
лях обеспечения таможенного регулирования на единой таможенной терри-
тории Таможенного союза, договорились о принятии Таможенного кодекса Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее – ТК ТС).
Таможенное регулирование определено в ТК ТС как правовое регулирова-
ние отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную гра-
455
ницу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, та-
моженным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими нрава владения, пользования и распоря-
жения указанными товарами.
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – чле-
нов Таможенного союза. Единую таможенную территорию Таможенного со-
юза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий этих государств объекты, в отношении которых названные государства обладают исключительной юрисдикцией (ст. 1, 2 ТК ТС).
В соответствии с ч. 2 ст. 6 ТК ТС система таможенных органов Таможен-
ного союза, их права, обязанности и ответственность, а также условия про-
хождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств – членов Таможенного союза.
В Российской Федерации общее руководство таможенным делом осуществ-
ляет Правительство РФ, а непосредственную реализацию задач в области та-
моженного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела, которым является ФТС Рос-
сии. Таможенное регулирование и таможенное дело, структура и деятель-
ность таможенных органов, таможенные платежи, таможенный контроль,
ввоз товаров в Россию и их вывоз из страны, таможенные операции, тамо-
женные процедуры подробно регламентированы Законом о таможенном ре-
гулировании. Правовой статус ФТС России определен Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г.
456
№ 459. Таможенные органы РФ составляют единую федеральную центра-
лизованную систему, в которую включены:
–ФТС России;
–региональные таможенные управления;
–таможни;
–таможенные посты (ч. 1 ст. 10 Закона о таможенном регулировании).
ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ, который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ. В свою очередь, компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются ФТС России. Кроме того, ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций,
457
возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных опе-
раций в отношении определенных видов товаров. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России.
Основные задачи таможенных органов Таможенного сою-
за сформулированы в ч. 1 ст. 6 ТК ТС. К ним отнесены:
–содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;
–обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного сою-
за и иного законодательства государств – членов Таможенного союза, кон-
троль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
–совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в
том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
–взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и свое-
временности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
– обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-
тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров,
перемещаемых через таможенную границу;
–обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
–обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза, жизни и здоровья че-
ловека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в со-
ответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полу-
ченных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществле-
нии контроля за перемещением через таможенную границу валюты госу-
458
дарств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценно-
стей, дорожных чеков;
– выявление, предупреждение и пресечение административных правонару-
шений и преступлений в соответствии с законодательством государств – чле-
нов Таможенного союза;
–обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;
–ведение таможенной статистики.
В ч. 1 ст. 1 ТК ТС подчеркнуто также, что законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решае-
мые таможенными органами.
Функции (функциональные обязанности) таможенных органов в Рос-
сии указаны в ст. 12 Закона о таможенном регулировании. В частности, та-
моженные органы выполняют следующие важнейшие функции:
– проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения та-
моженных операций и проведения таможенного контроля, создают условия,
способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Россию и вывозе товаров из России;
– содействуют развитию российской внешней торговли, внешнеэкономиче-
ских связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;
– ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможен-
ную статистику;
– взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правиль-
ность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
– обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения това-
ров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
459
– обеспечивают, если иное не установлено российским законодательством,
соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Россию и вывозимых из Рос-
сии;
– обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты ин-
теллектуальной собственности. Например, в 2012 г. российские таможенные органы выявили более 19 млн. единиц контрафактных товаров, предотвратив ущерб, который мог бы быть нанесен правообладателям, на сумму 2,3 млрд руб.;
– выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотлож-
ные следственные действия по уголовным делам об указанных преступлени-
ях, осуществляют административное производство по делам об администра-
тивных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях тамо-
женных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и междуна-
родным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психо-
тропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и
(или) через Государственную границу РФ (ст. 157 УПК РФ, ст. 23.8 КоАП РФ). Следует иметь в виду, что компетенция таможенных органов в части выявления, предупреждения, пресечения преступлений определена в п. 3 ч. 2
ст. 157 УПК РФ, где перечислены конкретные составы преступлений, по уго-
ловным делам о которых таможенные органы вправе производить неотлож-
ные следственные действия (к таковым отнесены, например, уклонение от уплаты таможенных платежей, контрабанда отравляющих веществ, ядерных материалов, оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных веществ);
460