Вопрос 73. Протест и представление прокурора, иные формы его реагирования на нарушение закона

Для реализации полномочий прокурор наделяется широким набором средств реагирования. При осуществлении надзора прокурору, установившему факт несоблюдения закона или иного правового акта, разрешается приносить протест или представление, выносить постановление или сделать

предостережение.

Протест – способ реагирования на установленный прокурором нормативный акт, не соответствующий закону. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Протест должен быть мотивированным и

101

конкретно указывающим на недостатки акта. Также нужно указывать, что надлежит сделать в отношении этого акта (отменить, изменить и др.)

Представление – способ реагирования, к которому прокуроры прибегают при установлении всех иных состоявшихся или продолжающихся нарушений закона (выносится на действие!). Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановление – обоснованное и мотивированное решение о мерах, которые должны быть предприняты при установлении прокурором таких фактов, которые содержат признаки административного правонарушения. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона – письменное предупреждение, направляемое при наличие сведений о готовящихся противоправных деяниях должностному лицу, гос. органу с требованием прекращения подготовки к совершению противоправных действий.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Также прокурор вправе давать обязательные письменные указания, предъявлять требования, давать согласие на совершение конкретных следственных действий, издавать мотивированные постановления, отменяющие решения следователей или дознавателей, предъявлять иски в защиту правомерных интересов граждан и государства (при участии в гражданском или арбитражном судопроизводстве).

Вопрос 74. Система органов прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории страны, а также выполняющих иные функции, установленные федеральным законом. В целом система прокуратуры состоит из прокуратуры территориальной и прокуратур

специализированных.

Территориальные прокуратуры:

Генеральный прокурор РФ,

Генеральная прокуратура РФ,

Прокуратуры субъектов РФ:

Прокурор субъекта РФ,

Аппарат прокуратуры субъекта,

Нижестоящие органы территориальной прокуратуры:

районные прокуратуры,

межрайонные прокуратуры,

102

городские прокуратуры,

иные территориальные прокуратуры,

Специализированные прокуратуры:

Военная прокуратура,

Транспортные прокуратуры,

Природоохранные прокуратуры,

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Система органов прокуратуры

Территориальные прокуратуры

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на пять лет. Федеральное собрание контролирует деятельность Генерального прокурора. Он должен ежегодно лично представлять доклады о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по ее укреплению. Генеральный прокурор несет ответственность за надлежащее осуществление всех функций, возложенных на прокуратуру.

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральной прокуратуре на правах структурного подразделения образуется Главная военная прокуратура во главе с заместителем Генерального прокурора – Главным военным прокурором, а также управления Генеральной прокуратуры в семи федеральных округах, возглавляемые заместителями Генерального прокурора. Структура аппарата Генеральной прокуратуры включает управления и отделы:

по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

за законностью исполнения уголовных наказаний;

по делам несовершеннолетних и молодежи; кадров и др.

К подразделениям аппарата относятся также управления Генеральной прокуратуры в

федеральных округах.

1.3. - 1.3.3. Прокуратуры субъектов Российской Федерации:

Прокуроры субъектов и прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов. Прокуроры субъектов и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Специализированные прокуратуры

Военная прокуратура:

103

В систему органов военной прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ входят прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы, Московская городская военная прокуратура, а также военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений, приравненные по своему статусу к прокуратурам городов и районов.

2.2 - 2.5. Транспортные, природоохранные и иные прокуратуры:

Систему транспортных прокуратур, в юрисдикцию которых входит надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, возглавляет Управление по исполнению законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами; создаются и действуют на правах прокуратур субъектов РФ, а в регионах – на правах межрайонных прокуратур.

Научные и учебные организации прокуратуры Редакции печатных изданий прокуратуры

Должность «начальник отдела» отсутствует в большинстве прокуратур, вероятно по причине отсутствия необходимости. Старшие помощники и помощники прокурора условно объединены в так называемые «группы», «линии» надзора и подчиняются соответствующему заместителю прокурора. Начальник отдела в районной прокуратуре и приравненной к ней является непроцессуальным лицом и по своему статусу мало чем отличается от старших помощников и помощников прокурора.