Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Рис. 6.14. Штатная численность и укомплектованность персоналом ЕДДС

муниципальных образований субъектов Российской Федерации

НадолжностиначальниковЕДДСназначено1495чел.,чтосоставляет66%отнеобходимого количества по штату, на должности заместителей начальника ЕДДС — 247 чел., чтосоставляет5%отихнеобходимогоколичествапоштату.

ВДальневосточномФОвлучшуюсторонупокомплектованиюЕДДСначальствующим составомотмечаетсяЧукотскийавтономныйокруг,вхудшую—Магаданскаяобласть.

В Сибирском ФО в лучшую сторону отмечается Кемеровская область, в худшую — РеспубликаТываиКрасноярскийкрай.

В Уральском ФО в лучшую сторону отмечается Ханты-Мансийский АО, в худшую — Курганскаяобласть.

ВПриволжскомФОвлучшуюсторонуотмечаетсяреспубликиМордовияиТатарстан, вхудшую—ЧувашскаяРеспублика.

В Южном ФО в лучшую сторону отмечается Республика Калмыкия, в худшую — Ростовскаяобласть.

В Северо-Кавказском ФО в лучшую сторону отмечается Чеченская Республика и Ставропольский край, в худшую — Республика Ингушетия и Карачаево-Черкесская Республика.

В Северо-Западном ФО в лучшую сторону отмечается Ленинградская область, в худ- шую—РеспубликаКарелияиАрхангельскаяобласть.

В Центральном ФО в лучшую сторону отмечается Ярославская, Калужская и Мос­ ковскаяобласти,вхудшую—КостромскаяиРязанскаяобласти.

ЕжедневнонакруглосуточноедежурствовЕДДСмуниципальныхобразованийзаступает6622чел.,чтосоставляет45%отобщегоколичестваличногосоставаЕДДС.

165

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

В лучшую сторону по укомплектованности ЕДДС личным составом, заступающим на круглосуточное дежурство в Дальневосточном ФО отмечается Хабаровский край иЧукотскийавтономныйокруг,вхудшую—Магаданскаяобласть.

ВСибирскомФОвлучшуюсторонуотмечаетсяАлтайскийкрайиИркутскаяобласть, вхудшую—РеспубликаТыва.

В Уральском ФО в лучшую сторону отмечается Свердловская область, Ханты- МансийскийиЯмало-НенецкийАО,вхудшую—КурганскаяиТюменскаяобласти.

В Приволжском ФО в лучшую сторону отмечается Республика Татарстан, Кировская, Нижегородская и Самарская области, в худшую — Республика Марий Эл и Чувашская Республика.

ВЮжномФОвлучшуюсторонуотмечаетсяКраснодарскийкрайиРеспубликаАдыгея, вхудшую—РеспубликаКалмыкияиАстраханскаяобласть;

В Северо-Кавказском ФО влучшую сторону отмечается Чеченская Республика иСтавро­ польскийкрай,вхудшую—РеспубликаИнгушетияиКабардино-БалкарскаяРеспублика.

В Северо-Западном ФО в лучшую сторону отмечается Мурманская область, в худ- шую—НенецкийАО,ЛенинградскаяиПсковскаяобласти.

В Центральном ФО в лучшую сторону отмечается Брянская, Курская и Рязанская об- ласти,вхудшую—КостромскаяиОрловскаяобласти.

По уровню образования персонал ЕДДС муниципальных образований характеризуетсяследующимобразом:47%(6927чел.)имеютвысшееобразование,24%(3564чел.) имеютсреднеспециальноеобразованиеи29%(4373чел.)имеютсреднееобразование.

Вцеляхповышенияуровняпрофессиональнойподготовкииэффективностиихопера- тивно-служебнойдеятельности,проводилосьобучениеперсоналаЕДДСмуниципальных образований:вучебно-методическихцентрахсубъектовРоссийскойФедерацииобучено 73%отсписочногосоставаперсоналаЕДДС(10887чел.).

Обучение (подготовка, переподготовка) диспетчеров ЕДДС муниципальных образований проводится в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС России от 19.01.2004 № 19 ииныминормативнымиправовымиактами.

В настоящее время 343 ЕДДС муниципальных образований размещены в отдельных зданиях, 400 на базе ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и пожарных частейи1535размещенывзданияхадминистрациймуниципальныхобразований.

Для проведения работ по созданию и развитию ЕДДС муниципальных образований наштатнойосновенатерриторииРоссийскойФедерациив2013годуизбюджетовсубъектовРФиместныхбюджетовбыловыделено236,86млрдруб.

МероприятияпосозданиюЕДДСбудутфинансироватьсяиосуществлятьсявсоответствиисПланамисоздания,развитияисовершенствованиядеятельностиЕДДСсубъектов РоссийскойФедерациив2014году.

В2013годупродолжаласьработапосовершенствованиюинформационныхавтоматизированныхсистем,обеспечивающихподдержкупринятияуправленческихрешений.

Более качественно организована работа по приведению ЕДДС в соответствие с требованиям Положения в Центральном ФО (55 %), хуже в Сибирском ФО (36 %). В субъектах Российской Федерации лучше данная работа организована в Чукотском АО, Ставропольском крае и Чеченской Республике, хуже в республиках Тыва, Ингушетия иКарачаево-ЧеркесскойРеспублике.

ВцеломработаповыполнениютребованийнормативныхправовыхактовРоссийской Федерации,МЧСРоссиипофункционированиюисовершенствованиюЕДДСмуниципальныхобразованийнаштатнойосновеорганизована.

166

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Совершенствование информационных автоматизированных систем, обеспечивающих поддержку принятия управленческих решений

На сегодняшний день разработана и внедрена технология информационного взаимодействия с ситуационными центрами федеральных органов исполнительной власти (МВД России, Минздрав России, Минтруд России, Минтранс России, Минэнерго России, Минрегион России, Минприроды России, Минсельхоз России, Минкомсвязь России, МинэкономразвитияРоссии,МинобороныРоссии,МинобразованияРоссии,Минпромторг России, МИД России, Минспорта России, Минюст России, Минкультуры России, Минфин России, Генпрокуратура России, СК России, Спецстрой России, Роскосмос, Ростехнадзор, ГКРосатом,ит. д.Всегообъектоввзаимодействия152(изних34иностранные)).

Вгеоинформационныхсистемах(ГИС)НЦУКС:

• представленавозможностьвыполнениярасчетныхзадачпоразвитиюландшафтныхпожаровдлявсехЦУКСГУМЧСРоссии;

• разработаны и внедрены модули ведения ежедневных оперативных прогнозов дляНЦУКСГУМЧСРоссиисотображениемнаединойкартооснове;

• разработанивнедренопытныйобразецмоделированиянаводнений. Увеличено количество информационных систем, используемых в оперативной де-

журнойсменес27до32(втомчислевнешнихИС—с12до14,ИСМЧСРоссии—с15до 18).Этотакиеинформационныесистемы,как:ЕСИМО(единаягосударственнаясистема информации об обстановке в Мировом океане); КИИС «МоРе» (комплексная интегрированнаяинформационнаясистемаРосморречфлота),АСКРО(автоматизированнаясистема контроля за радиационной обстановкой на объектах Росатома), АИСДМ (автоматизированная информационная система дистанционного мониторинга Рослесхоза), система оповещения об угрозе цунами (Росгидромет), ИНС ГЛОНАСС (информационно-навига- ционнаясистема),системакосмическогомониторинга«КАСКАД»(МЧСРоссии),система АСКАВ(автоматизированнаясистемаконтроляаварийныхвыбросовнахимическиопасныхобъектах)(МЧСРоссии),системамониторинга«ЛИДАР»(МЧСРоссии).

Созданыпрограммныесредстваведениябазданныхсвозможностьюихактуализации (втомчисленаэлектронныхкартах)изтерриториальныхоргановМЧСРоссии(атакже другихорганизаций,подключенныхкведомственнойсетиМЧСРоссии).

ВсетерриториальныеорганыМЧСРоссииработаютвединойгеоинформационнойсистеме,состоящейизэлектронныхвекторныхкартразличныхмасштабовитипов(включаякосмоснимкиразличногоразрешения).

Взаимодействие с другими министерствами и ведомствами осуществляется с помощьюинтеграцииведомственныхинформационныхсистемсавтоматизированнойсистемойНЦУКС.

В АС НЦУКС сегодня при помощи web-запросов обеспечена возможность получения информацииотМинрегионаРоссии,МинэнергоРоссии,Росгидромета(ЕСИМО,ЕГАСКРО), Росморречфлота(КИИСМоРе),Росреестра,Росатома(АСКРО),ГУОБДДМВДРоссии.

ДлядальнейшегоповышенияготовностиоргановуправленияРСЧСкликвидацииЧС можновыделитьнесколькоосновныхнаправленийдеятельностипоинформационному обеспечениюМЧСРоссии:

• созданиеединойинформационно-справочнойсистемы,обеспечивающейинфор- мационную поддержку оперативных подразделений территориальных органов МЧСРоссии;

• внедрение технологий визуализации информации на основе (в том числе 3D-моделирование) интерактивных систем, обеспечивающих наглядное представлениеситуацииввидепространственноймодели;

167

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

• создание единой программно-аппаратной платформы НЦУКС, обеспечивающей интеграцию информационных систем территориальных органов МЧС России, а также различных информационных систем оперативных дежурных служб ФОИВ―участниковРСЧС;

• созданиеединойавтоматизированнойсистемыоперативногоуправлениясилами и средствами РСЧС в кризисных ситуациях, обусловленных ЧС природного итехногенногохарактера;

• обеспечениеинформационнойбезопасностисиспользованиемсовременныхвысокоэффективныхсистемзащитыинформации.

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие системы связи

Оповещение органов управления РСЧС и населения

В соответствии с положениями статей Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»однойизосновныхзадачОИВсубъектовРоссийскойФедерациииорганизацийявляетсясозданиеиподдержаниевпостояннойготовностисистемоповещениянаселения.

На органы местного самоуправления возложена задача по поддержанию систем оповещениянаселениявсостояниипостояннойготовности.

МЧСРоссиииеготерриториальныеорганыосуществляют:

• руководствосозданиемиподдержаниемвсостояниипостояннойготовностисистем оповещениянаселения,атакжеконтрользасозданиемидеятельностьюэтихсистем;

• контроль за созданием и поддержанием в состоянии готовности локальных системоповещенияврайонахразмещенияпотенциальноопасныхобъектов.

Государственнаяполитикаинормативноерегулированиеоперативныхитехнических вопросов в организации и поддержании в готовности систем оповещения, а также их использовании по предназначению в 2013 году осуществлялись МЧС России и его территориальнымиорганамивсоответствиис:

• указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновенияилиовозникновениичрезвычайныхситуаций»;

• постановлениямиПравительстваРоссийскойФедерации:

fот01.03.1993г.№177«ОбутвержденииПоложенияопорядкеиспользо- f вания действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещенияиинформированиянаселенияРоссийскойФедерациивчрез-

вычайныхситуацияхмирногоивоенноговремени»;

fот01.03.1993г.№178«Осозданиилокальныхсистемоповещенияврай- f онахразмещенияпотенциальноопасныхобъектов»;

• распоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25.10.2003г.№1544-р ореконструкциисистемоповещения;

• положениемосистемахоповещениянаселения,утвержденнымсовместнымприказом МЧС России, Минкомсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 г. №422/90/376;

• положениемпоорганизацииэксплуатационно-техническогообслуживанияси- стемоповещениянаселения,утвержденнымсовместнымприказомМЧСРоссии, Минкомсвязи России и Минкультуры России от 07.12.2005 г. № 877/138/597.

168

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» и распоряжения ПравительстваРоссийскойФедерацииот25.10.2003г.№1544-рМЧСРоссиисозданыме- тодическаяитехническаяосновыдлясозданиякомплекснойсистемыэкстренногооповещениянаселения,реконструкциисистемоповещениясубъектовРоссийскойФедерации и создания в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения,втомчисле:

• методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещениянаселенияобугрозевозникновенияилиовозникновенииЧС;

• методические рекомендации по созданию региональных, местных и локальных систем оповещения населения на базе современных комплексов и средств оповещения;

• типовые проектные решения по созданию систем оповещения региональных, местныхилокальныхсистемоповещениянаселения;

• типовой план мероприятий по обеспечению готовности к использованию по предназначению и устойчивому функционированию территориальных систем централизованногооповещениянаселения;

• методическиерекомендациипоорганизациипрактическихтренировоквсубъектахРоссийскойФедерациипооповещениюнаселениясзапускомэлектросирен.

Разработаныисерийновыпускаютсясовременныетехническиесредстваоповещения, существеннорасширяющиевозможностисистемоповещенияразличногоуровня.

Организованаработапорассмотрениюисогласованиютехническихзаданийипроек- тно-сметнойдокументациинасозданиекомплекснойсистемыэкстренногооповещения населения, а также на реконструкцию (создание) систем оповещения населения в субъектах Российской Федерации и локальных систем оповещения в районах размещения потенциальноопасныхобъектов.

В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России № 422/90/376 от 25.07.2006 г. создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природногоитехногенногохарактера.

Впорядкеконтролязасозданиемидеятельностьюсистемоповещениянаселения,по решению МЧС России, территориальными органами МЧС России совместно с ОИВ субъектовРоссийскойФедерации,органамиместногосамоуправления,атакжеоператорами связи и вещания ежегодно (в I―II кварталах) проводятся проверки готовности к паводковомуипожароопасномупериодам,атакжепорешениюруководителейОИВсубъектов РоссийскойФедерации—комплексныеитоговыепроверкиготовностисистемоповеще- ния(четвертыйквартал).

Порезультатамданныхпроверокв2013году:

• в 34 (41 %) субъектах Российской Федерации готовность региональных систем оповещениякиспользованиюпопредназначениюобеспечена;

• в46(55,4%)субъектахРоссийскойФедерациирегиональныесистемыоповещенияограниченноготовыкиспользованиюпопредназначению,втомчисле:

fв Центральном федеральном округе — в Брянской, Ивановской, f Смоленской,Тамбовскойобластях;

169

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

fв Северо-Западном федеральном округе — в Республиках Карелия f и Коми, Ленинградской, Архангельской, Вологодской, Мурманской

иНовгородскойобластях,НенецкомАО;

fв Южном федеральном округе в Астраханской области, Республике f Калмыкия;

fвСеверо-Кавказскомфедеральномокругевовсех7субъектахРоссийской f Федерации;

fв Приволжском федеральном округе — в Нижегородской, Самарской, f Саратовской,Пензенскойобластях,республикахБашкортостан,Чувашия,

МарийЭл,Мордовия,Татарстан,УдмуртияиПермскомкрае; fвУральскомфедеральномокруге—вЯмало-НенецкомАО;

ffв Сибирском федеральном округе — в Красноярском крае, респу- f бликах Бурятия, Тыва, Кемеровской, Иркутской и Омской областях,

Забайкальскомкрае; ffвкраяхДальневосточном,Еврейскойавтономнойфедеральномобластиокруге,Амурской— в ПриморскомиМагаданской, Камчатскомобластях;

• в3(3,6ff%)вг. субъектахМоскве; РоссийскойФедерациирегиональныесистемыоповещения необластиготовы,Хантык использованию-МансийскийАОпо)предназначению. (Оренбургская и Ульяновская

ектахОсновнымиРФявляютсяпричинами: снижения готовности систем оповещения населения в субъ-

• отсутствие автоматизированных систем централизованного оповещения (до настоящего времени не созданы региональные автоматизированные системы централизованногооповещениявРеспубликеИнгушетия,Карачаево-Черкесской Республике,ЧеченскойРеспубликеиЯмало-Ненецкомавтономномокруге);

• отсутствие местных автоматизированных систем оповещения, особенно в сельской местности (местные системы оповещения созданы только в 67 % муниципальных образований, в то же время 424 из них находятся в неработоспособном состоянии. Наибольшее количество неработоспособных местных систем оповещения выявлено в Приволжском федеральном округе — 124, Уральском — 108 иСеверо-Западном—95);

• изношенностьтехническихсредствоповещения(региональныесистемыопове- щениясоздавалисьвпериодс60-хдоначала90-хгодовпрошлоговека);

• недостаточнаяподготовкаоперативногодежурногосоставакдействиямпооповещениюнаселениявустановленныесроки;

• низкийохватсельскогонаселениясетьюэлектросирениакустическихустройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации, а также непринятие своевременных мер по восстановлению и включению в автоматизированные системы оповещения оконечныхсредствоповещения(электросирен,мощныхвыходныхакустических устройств),втомчисле:

fв Центральном федеральном округе — 673 единицы оконечных средств f оповещения;

fвСеверо-Западномфедеральномокруге—469ед.; ffвЮжномфедеральномокруге—2644ед.;

f

ffвСеверо-Кавказскомфедеральномокруге—234ед.; ffвПриволжскомфедеральномокруге—1908ед.; ffвУральскомфедеральномокруге—1115ед.;

170

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций fвСибирскомфедеральномокруге—868ед.;

ffвДальневосточномфедеральномокруге—319ед.

Важным условиемf обеспечения готовности систем оповещения населения является качественное и регулярное эксплуатационно-техническое обслуживание технических средствоповещения,котороеосуществляетсяорганизациямисвязинаосноведоговоров, заключенныхсОИВсубъектовРоссийскойФедерации.

Вместе с тем в 2013 году в 3 субъектах Российской Федерации финансовые средства на оплату выполняемых работ по обслуживанию и поддержанию аппаратуры оповещения в готовности в необходимых объемах не выделялись (в Республике Мордовия допущена задолженность — 0,6 млн руб., в Астраханской области — 0,3 млн руб., Волгоградской—3,3млнруб.).

Врезультатеснижаетсянадежностьиготовностьсистемоповещениянаселенияквыполнению задач по предназначению. Динамика готовности систем оповещения населениявсубъектахРФквыполнениюзадачпопредназначениюза2009―2013гг.приведены нарис.6.15.

68,7% –3,7% 65,0% –4,8% 60,2%

–13,2 %

47,0% –6%

41,0%

Рис. 6.15. Динамика готовности систем оповещения населения к выполнению задач

по предназначению за 2009―2013 гг.

Показателиготовностисистемоповещениянаселенияиз-зауказанныхвышепричин всреднемвгодснижаютсяна6–7%.

ВопросыподдержаниявсостоянииготовностисистемоповещениянаселенияиихмодернизацииежегоднорассматриваютсяназаседанияхКЧСиПБвфедеральныхокругах, в том числе совещаниях под руководством полномочных представителей Президента РоссийскойФедерациивфедеральныхокругах.

ПриэтомраспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25октября2003г. № 1544-р ОИВ субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществить мероприятияпореконструкциииобеспечениюготовностидействующихсистемоповещения.

ВцеляхреализацииданногораспоряжениявовсехсубъектахРоссийскойФедерации былипринятысоответствующиенормативныеправовыеактыоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждены планы мероприятий по реконструкциирегиональныхсистемоповещениянаселения.

В2013году17субъектамиРоссийскойФедерации(Московская,Курская,Ярославская, Псковская области, Республика Калмыкия, Астраханская область, Волгоградская об-

171

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

ласть,РеспубликаАдыгея,РеспубликаДагестан,РеспубликаСевернаяОсетия—Алания, ЧеченскаяРеспублика,Оренбургскаяобласть,Пензенскаяобласть,Саратовскаяобласть, Ханты-Мансийский АО, Курганская область, Республика Тыва, Кемеровская область, Хабаровский край, Амурская область) финансовые средства на закупку технических средствоповещенияипуско-наладочныеработыневыделялись.

Финансовые средства для обеспечения мероприятий по реконструкции систем оповещения выделялись:• в2010году—в35(42%)субъектахРоссийскойФедерации;

• в2011году—в37(44%)субъектахРоссийскойФедерации;

• в2012году—в42(50%)субъектахРоссийскойФедерации;

• в2013году—в59(71%)субъектахРоссийскойФедерации.

При этом из региональных целевых программ на указанные цели ежегодно выделя- етсянеболее5–10%финансовыхсредствоттребуемогообъема.

ВрезультатеэтогосубъектыРоссийскойФедерациинаходятсянастадиипроектированияиливначальнойстадииреализациипроектов.

Завершаются работы в Республике Хакасия, Калужской и Владимирской областях. ЗавершилиработыпореконструкциитолькоТверскаяобласть,РеспубликаСаха(Якутия), ЧукотскийАО.

В соответствии с требованиями постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещенияврайонахразмещенияпотенциальноопасныхобъектов»созданиеиподдержание в готовности указанных систем возложено на ведомства и организации, в ведении которыхнаходятсяпотенциальноопасныеобъекты.

Посостояниюна1января2014годавРоссийскойФедерациисозданоотпотребности 81,6%локальныхсистемоповещения.

ПоказателиобеспеченностиПООлокальнымисистемамиоповещениянаселения(доля ПОО, имеющих локальные системы оповещения, % от общего количества ПОО) по федеральнымокругамприведенывтабл.6.1.

Таблица 6.1

ПоказателиобеспеченностиПООлокальнымисистемамиоповещения пофедеральнымокругам

* В 2013 г. по отношению к 2012 году произошло снижение количества химически опасных объектов, имеющих локальные системы оповещения, за счет исключения их из реестра ПОО в связи с переходом на безопасное производство.

172

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Из потенциально опасных объектов, не имеющих локальных систем оповещения, не создают 25,8 % объектов, находящихся в ведении ФОИВ и организаций Российской Федерации, 21,2 % — в ведении ОИВ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 22,3 % — частных предприятий. Показатели распределения ПОО посубъектамРоссийскойФедерацииприведенывтабл.6.2.

Таблица 6.2

ПоказателираспределенияПООпосубъектамРоссийскойФедерации

173

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

174