Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

(АСР) при возникновении ЧС в ходе международныхмероприятий(обучены150спасателейЮжногоРПСОМЧСРоссии)(рис.6.5).

Для совершенствования знаний и навыков сотрудников территориальных органов МЧСРоссиинабазеНациональногоцентрауправлениявкризисныхситуациях(НЦУКС) былипроведены:

• стажировки с заместителями начальников региональных центров, отвечающих завопросыантикризисногоуправления,заместителямируководителейтерриториальныхоргановМЧСРоссиипоантикризисномууправлению,кандидатамина должностиначальниковЦУКСтерриториальныхоргановМЧСРоссии;

• занятия с группой Института развития МЧС России и преподавателями Учебнометодических центров ГОЧС субъектов Российской Федерации по вопросам раз- витияСистемы-112;

• практическиезанятиясначальникамиглавныхуправленийМЧСРоссии,курсантами,студентамиислушателямиАкадемиигражданскойзащитыМЧСРоссиипо организацииработыоперативно-дежурнойсменыНЦУКСврежимахповседнев- нойдеятельности,повышеннойготовностиичрезвычайнойситуации.

Врамкахоперативнойподготовкибылипроведены:

• в феврале, марте, апреле, июле и августе ― тренировки с рабочей группой Пра­ вительственнойкомиссиипопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасности;

• в апреле ― тренировки со структурными подразделениями центрального аппарата, учреждениями и организациями МЧС России центрального подчинения, Северо-КавказскимиСеверо-ЗападнымрегиональнымицентрамиМЧСРоссии;

• в декабре ― тренировка с органами управления и силами МЧС России по ликвидацииЧСтехногенногохарактера;

• 34 комплексные тренировки с оперативно-дежурными сменами НЦУКС, опера- тивнойгруппойНЦУКС,оперативно-дежурнымисменамитерриториальныхорга- новМЧСРоссии,оперативнымиштабами,оперативнымигруппами,подвижными пунктами управления субъектов РФ, оперативными группами ФОИВ, местными гарнизонами пожарной охраны, ЕДДС муниципальных образований, силами постояннойготовностиспасательныхвоинскихформированийиучрежденийМЧС Россиицентральногоподчинения,органамиуправленияфункциональныхитер-

155

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

риториальных подсистем РСЧС при возникновении ЧС природного и техногенногохарактера;

• 343 тренировки с оперативно-дежурными сменами ЦУКС территориальных органовМЧСРоссии.

В целях повышения уровня профессиональной подготовки и эффективности их оперативно-служебной деятельности, проводится обучение персонала ЕДДС муниципальных образований: в учебно-методических центрах субъектов Российской Федерации,обучено—4372чел.(33%отсписочногосоставаперсоналаЕДДС).

№371/367/444/191/874/199/291/Пр-245/1/591-Посозданиикомиссиииутверждении Положения о ней, который зарегистрирован в Минюсте России (26 июля 2013 г., регистрационныйномер29190).

Персональный состав комиссии утвержден приказом МЧС России от 15.11.2013 г. №726.Практическаяработакомиссиибудеторганизованас2014года.

Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.10.2012 г. № 380 создана Центральная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, железнодорожного транспорта. В результате проведенной аттестации было аттестованоидопущенокпроведениюаварийно-спасательныхработ,связанныхстуше- нием пожаров, 307 пожарных поездов. Более 7 тыс. работников предприятия присвоен статус«спасатель».

Проведение комплексных учений, соревнований и тренировок пожарноспасательных подразделений и спасательных воинских формирований

В рамках Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на 2013 год в спа- сательныхвоинскихформированиях(далее—СВФ)проведены:

156

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

• конкурсы по полевой выучке офицерского состава СВФ и «Лучший пиротехник СВФ»(август2013года);

• учения с отдельным автомобильным взводом 346 Спасательным центром МЧС России(сентябрь2013года);

• исследовательскиеученияс996СпасательнымцентромМЧСРоссиипоизучению возможностейспасательногоцентрапореагированиюнаЧС(ноябрь2013года).

Также представители МЧС России в период с 20 по 26 сентября 2013 года приняли участиевстратегическихученияхМинобороныРоссии«Запад-2013».

В целях совершенствования подготовки работников пожарных поездов к действиям поликвидациипоследствийЧСв2013годупроведено2619пожарно-тактическихучения по тушению пожаров на объектах железнодорожного транспорта, а также ликвидации последствий аварийных ситуаций с опасными грузами в железнодорожном подвижном составе, в которых приняли участие работники железнодорожного транспорта, пожарныеподразделенияиработникиведомственнойохраныжелезнодорожноготранспорта, пожарныеиаварийно-спасательныеподразделениятерриториальныхиместныхгарни- зонов пожарной охраны, работники органов внутренних дел, привлекаемые к тушению пожаровнаобъектахжелезнодорожноготранспорта,организации.

ВтомчислеврамкахподготовкисилисредствРСЧСнажелезнодорожномтранспорте кпроведениюXXIIзимнихОлимпийскихигр15мая2013г.былопроведенопожарно-так- тическоеучениепотушениюпожаравпассажирскомвагонеспривлечениемпожарного поездастанцииАдлер.

Входеученияотработанывопросывзаимодействияприотправлениипожарногопоезда и тушении пожара с причастными службами Северо-Кавказской железной дороги, территориальными пожарными подразделениями МЧС России, органами внутренних делидругими,привлекаемымиктушениюпожаров,структурами.Врамкахпроведенного учения проверена готовность к применению дистанционно-управляемой мобильной установки пожаротушения LUF-60, состоящей на вооружении пожарного поезда станцииАдлер.

Всеговцеляхобеспеченияготовностиктушениюпожаровиликвидацииаварийных ситуаций на железнодорожном транспорте при проведении XXII зимних Олимпийских игр2014годасработникамипожарныхпоездовстанцийАдлериТуапсев2013г.прове- дено23пожарно-тактическихученияипожарно-тактическихзанятиянастационарных объектах и подвижном составе. Совместно с пожарными подразделениями МЧС России поКраснодарскомукраюпроведены2пожарно-тактическихучения.Напериодянварь— март2014г.спожарнымипоездамистанцийАдлериТуапсебылозапланированопрове- дение4пожарно-тактическихученийизанятий.

В ходе занятий отрабатывались вопросы оповещения людей о пожаре, их эвакуации иззданийисооружений,взаимодействиямеждуобслуживающимперсоналомобъектов железнодорожного транспорта и пожарными подразделениями, а также совместные действия и схемы подачи огнетушащих средств передвижной пожарной техникой территориальных подразделений пожарной охраны от пожарных поездов и цистерн рабочегопарка.

О мерах по повышению готовности к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары с применением современных технологий

ВсоответствиисрешениемзаседанияПравительстваРоссийскойФедерацииот17января 2013 г. № 1, принятым по вопросу «О мерах по повышению готовности к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары с применением совре-

157

различногоимущества.Врезультатепроводимых мероприятий по переоснащению подразделений МЧС России уровень обеспеченностиосновныхподразделенийМинистерствавооружением,военнойиспециальной техникой,основнымивидамиоборудованиясоставилвсреднем83,5%.

С целью распространения опыта применения авиационных технологий для ликвидации чрезвычайных ситуаций проведено оснащение воздушных судов некоторых федеральныхоргановисполнительнойвластиводосливнымиустройствамиивыливными авиационнымиприборамивколичестве183единиц.

В первом полугодии 2013 г. организовано и проведено комплексное учение органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в целях повышения их готовности к выполнению задач по предупреждению и ликвидациикрупномасштабныхЧСипожаров.

Комплексноеучениепотеме:«Действияоргановуправления,силРСЧСигражданской обороны по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров» было организованоипроведеноМЧСРоссиивпериодс23по26апреля2013г.

К комплексному учению привлекались координационные органы, постоянно действующиеорганыуправления,органыповседневногоуправления,силыисредстваМЧС России,РСЧСигражданскойоборонывсехуровней.

В мероприятия, предусмотренные комплексным учением, было вовлечено более 14 млн чел. В выполнении практических мероприятий от РСЧС и гражданской обороны принимали участие более 1 млн чел., 100 тысяч единиц техники, 169 воздушных судов и летательных аппаратов, в том числе от МЧС России — более 100 тыс. чел. и 17 единиц техники.

158

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

В ходе проведенного комплексного учения органами управления и силами МЧС России,РСЧСигражданскойоборонывыполненыследующиемероприятия:

• ликвидированыпоследствия58реальновозникшихпроисшествий;

• проверена готовность и отработаны практические действия органов управленияисилпозащитенаселенияитерриторийоткрупномасштабныхчрезвычайных ситуаций и пожаров, в том числе связанных с радиационным загрязнением, химическим заражением, весенним половодьем и природными пожарами, атакжеполиквидациичрезвычайныхситуацийнаобъектахпроведениялетней Универсиады2013годаизимнихОлимпийскихигр2014года;

• отработаны вопросы по первоочередному жизнеобеспечению населения и оказаниюпомощипострадавшимвзонахчрезвычайныхситуаций;

• проведена апробация новых образцов техники и технологий ликвидации чрезвычайныхситуаций;

• уточненыпланыдействийпопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуаций,атакжепланыгражданскойобороныизащитынаселения;

• проведенаоценкаготовностипунктовуправления;

• проведенымероприятияпосовершенствованиюпрактическихнавыковруководителейоргановуправленияисилРСЧСввопросахантикризисногоуправления;

• отработаны основные вопросы гражданской обороны и проведена тренировка повыполнениюпрактическихмероприятийпогражданскойобороневусловиях крупномасштабныхчрезвычайныхситуаций;

• силыисредстваМЧСРоссиипринялиучастиевмеждународныхученияхINSARAG вРеспубликеПольша.

В качестве приоритетов при осуществлении мер по повышению готовности к реагированию на крупномасштабные ЧС определено внедрение инновационных решений итехнологий.

В2013годубылапродолженаактивнаяработапомодернизациисистемымониторингаипредупреждениякрупномасштабныхчрезвычайныхситуацийипожаров,прогнозированиячрезвычайныхситуаций,наблюденияилабораторногоконтроля,иразвитиеее космического сегмента. Ежедневно задействовалась спутниковая группировка России. Впрошломгодубылополученоболее2тыс.снимковпопаводкоопаснымучасткамиболее 7 тыс. снимков при обнаружении термических точек, что позволило организовать болеекачественныймониторинггидрологическойилесопожарнойобстановок,инедопуститьраспространенияогнянанаселенныепунктыиобъектыэкономики.

Втомчислев2013годуразработаныивнедренывпрактикурядавтоматизированных прогностических и информационно-аналитических систем, позволяющих оперативно осуществлятьпрогнозированиеприродно-техногенныхрисков,втомчислеразвитияпа- водковойипожарнойобстановки,землетрясений,радиационныхаварий,атакжечрезвычайныхситуацийвовнутреннихводахитерриториальноммореРоссийскойФедерации. Одинизтакихкомплексовуспешнофункционируетвг.Сочи.

Созданакомплекснаясистемаприродно-техногеннойбезопасностижизнедеятельно- сти населения и территорий Вологодской области; внедрены пилотных проекты мониторингасостояниязащищенностипрактическивсехкритическиважныхобъектов,объектовинфраструктурыи жизнеобеспечениянаселения;модернизированаФедеральная системасейсмонаблюденийнаДальнемВостоке;созданасистемапредупрежденияоцунаминаСахалинеиКамчатке.

Настоящей проверкой готовности сил и средств РСЧС к выполнению своих обязанностей по предназначению, явилась чрезвычайная ситуация, которая сложилась в ре-

159

изложены общие сведения о катастрофическом наводнении в ДФО, результаты анализа действий МЧС России, органов управления и сил территориальных и функциональных подсистемРСЧС,использованныхдляликвидацииэтойЧСтехнологий.

160

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

ВрезультатепроведенияанализадействийоргановуправленияисилРСЧСполиквидацииЧСустановленыпричиныихвозникновения,выявленынедостаткинормативной правовойбазы,положительныйопытинедостаткиворганизацииипроведениитехили иных мероприятий и даны соответствующие рекомендации, в результате чего повышается эффективность деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС и возрастает готовностькреагированиюнаних.

Материалыанализоввнедренывдеятельностьтерриториальныхоргановуправления МЧСРоссии,атакжемогутбытьиспользованывучебныхзаведенияхМЧСРоссии.

Рекомендации,выработанныевходепроведенияданныханализов,будутучтеныпри организации и проведении подобных мероприятий в 2014 году, так как опыт, приобретенныйвходеликвидациикрупномасштабныхЧС,вомногомявляетсяпередовымиуникальным. В связи с этим очевидным является необходимость его дальнейшего анализа иучетаполученныхрезультатоввпрофессиональнойдеятельностиоргановуправления, силРСЧСРоссии,учебныхинаучныхучрежденийстраны.

6.1.3. Результаты работы по созданию центров управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В целях совершенствования системы антикризисного управления на территории Российской Федерации создано 89 центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), из которых 8 ЦУКС региональных центров и 81 ЦУКС Главных управлений МЧС России посубъектамРоссийскойФедерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2011 г. № 195 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08.2011 г. № 1391-р в 2011 году ЦУКС территориальных органов МЧС России созданы как федеральные казенныеучреждения(рис.6.11).

161

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Рис. 6.11. Создание ЦУКС на территории Российской Федерации

НасегодняшнийденьукомплектованностьличногосоставаЦУКСтерриториальных органов МЧС России на территории Российской Федерации составляет 10 953 чел., что составляет 92 % от штатной численности 11 948 чел., в том числе: ЦУКС региональных центров — 1875 чел., ЦУКС субъектов Российской Федерации составляет 10 073 чел.

ПродолжаютсяработыпосовершенствованиюиреконструкцииЦУКСтерриториальныхоргановМЧСРоссиивсоответствииспроектами.

Втечение2013годапроведенареконструкцияидооснащение35ЦУКСтерриториальныхоргановМЧСРоссии,втомчисле:

• завершено строительство 5-этажного здания ЦУКС Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, здание сдано в эксплуатацию и функционирует сфевраля2013года;

• завершено строительство инженерно-бытового комплекса с помещениями под ЦУКС Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу—Югра;

• проведена реконструкция зданий ЦУКС Центрального регионального центра, ЦУКСГлавногоуправленияМЧСРоссиипоСвердловскойиКировскойобластям;

• продолжается строительство 8-этажного здания Главного управления МЧС РоссиипоМосковскойобластисразмещениемЦУКС,атакжестроительствозданияГлавногоуправленияМЧСРоссиипоРеспубликеТыва,сразмещениемЦУКС.

В рамках подготовки и проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр в 2013 году завершено строительство пожарного депо на 8 машиновыездов с ЕДДС в г. Сочи, в котором предусмотрено размещение Сочинского филиала ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю».

Всего по федеральным целевым программам для развития, дооснащения и реконструкции ЦУКС территориальных органов МЧС России в 2013 году выделено 4,8 млрд

162

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

руб., по региональным программам — 136,95 млн руб. В 2014 году для развития, совер- шенствованияидооснащенияЦУКСтерриториальныхоргановМЧСРоссиипланируется выделить944млн867тыс.руб.

ПродолжаласьработапоразвитиюЕДДСмуниципальныхобразованийнатерритории Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации за счет бюджетных средств субъектов и муниципальных образований созданы 2278 ЕДДС муниципальныхобразованийнаштатнойоснове,чтосоставляет100%отнеобходимого количества(рис.6.12).

Рис. 6.12. Создание ЕДДС муниципальных районов на штатной основе

на территории Российской Федерации

АнализсоответствиясозданныхЕДДСмуниципальныхобразованийпоказал,что48% ЕДДСмуниципальныхобразованийнесоответствуюттребованиямПоложения«Оединой дежурно-диспетчерскойслужбе»(далее―Положение).

ОднимизосновныхкритериевприведенияЕДДСмуниципальныхобразованийвсоответствиестребованиямиПоложенияявляетсясозданиеЕДДСкакмуниципальныхказенныхучреждений.Из2278созданныхЕДДСмуниципальныхобразований1056являются муниципальнымиказеннымиучреждениями,чтосоставляет46%(рис.6.13):

• в Дальневосточном ФО в лучшую сторону по созданию ЕДДС отмечаются Хабаровский край, Магаданская область и Чукотский автономный округ, хуже даннаяработаорганизованавПриморскомкрае;

• вСибирскомФОвлучшуюсторонуотмечаетсяТомскаяобласть,хужеданнаяработаорганизованавРеспубликеБурятия,РеспубликеТыва,РеспубликеХакасия иЗабайкальскомкрае;

• в Уральском ФО в лучшую сторону отмечается Свердловская и Челябинская области,хужеданнаяработаорганизованавТюменскойобласти;

• в Приволжском ФО в лучшую сторону отмечается Республика Татарстан и Чувашская Республика, хуже данная работа организована в Удмуртской Республике,Кировской,УльяновскойиНижегородскойобластях;

163

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

• в Южном ФО в лучшую сторону отмечается Краснодарский край, хуже данная работаорганизованавРеспубликеКалмыкияиРостовскойобласти;

• в Северо-Кавказском ФО в лучшую сторону отмечается Ставропольский край и Чеченская Республика, хуже данная работа организована в Республиках Ингушетия, Северная Осетия — Алания и Кабардино-Балкарской, КарачаевоЧеркесскойреспубликах;

• вСеверо-ЗападномФОвлучшуюсторонуотмечаетсяреспубликиКомииКарелия, Мурманская область и г. Санкт-Петербург, хуже данная работа организована вПсковской,АрхангельскойобластяхиНенецкомАО;

• вЦентральномФОвлучшуюсторонуотмечаетсяБелгородская,Брянская,Курская и Тульская области, хуже данная работа организована в Орловской, Рязанской иТамбовскойобластях.

Рис. 6.13. Создание ЕДДС муниципальных образований субъектов Российской

Федерации как муниципальных казенных учреждений

С начала 2013 года штатная численность персонала ЕДДС муниципальных образований увеличилась на 1612 чел. и составляет 15 693 чел. Данное увеличение связаносприведениемштатнойчисленностивсоответствиестребованиямиПоложения, что позволило улучшить комплектование ЕДДС начальствующим и дежурным составом и более качественно и эффективно организовывать управление силами территориальных звеньев РСЧС. Общая численность работников ЕДДС составляет 14 871 чел., что составляет 95 % от штатной численности, в среднем — 7 сотрудников в каждой ЕДДС (рис. 6.14).

164