Экзамен зачет учебный год 2023 / 1BAerkJOcX

инфраструктурывнутреннеговодноготранспорта.

В 2013 году МЧС России обеспечивало реализацию нормативного правового регулирования деятельности органов исполнительной власти при организации и проведении мероприятий по профилактике терроризма. Проводился комплекс долгосрочных мероприятий по противодействию терроризму. Основное внимание при этом было уделено Северо-КавказскомуиЮжномуфедеральнымокругам.

Вуказанныхфедеральныхокругахсозданыгруппировкисилисредств,включающие воинскиеспасательныеформированияиорганизацииЮжногоиСеверо-Кавказскогоре- гиональных центров МЧС России, а также группировки сил и средств территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, предназначенных для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическимиактами.

Организована подготовка и участие сил и средств Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в совместных антитеррористических учениях по ежегодномуплануФедеральногооперативногоштабана2013год(более300учений)на территориивсехсубъектовРоссийскойФедерации(рис.5.34).

Особое внимание было уделено выработке мер по обеспечению антитеррористической безопасности в г. Казани, в связи с подготовкой и проведением Всемирной летней Универсиады, и г. Сочи, в связи с подготовкой к проведению зимних Олимпийских игр иПаралимпийскихигр2014года.

145

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

В рамках международного сотрудничества принято участие в продвижении в международных организациях и объединениях глобального и регионального уровня российскихинициативипроектоввобластипротиводействиятерроризму,атакжевсовершенствованииисполнениядоговорныхобязательствпередспецслужбамииностранных государств,впервуюочередьгосударств—участниковСНГ,повопросампроведенияско- ординированныхмероприятийидобываниюинформацииопланахбандформирований, международныхтеррористическихорганизаций,атакжепоустановлениюместонахожденияихглаварейиактивныхпособников,втомчисленатерриториитретьихстран.

В2013годуподэгидойАнтитеррористическогоцентраСНГпринятоучастиевразра- боткепроектаПрограммысотрудничествагосударств—участниковСНГвборьбестер- роризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы, предусматривающейвесьспектрорганизационныхипрактическихмероприятий.

Анализданных,представленныхвыше,позволяетсделатьследующиевыводы:

• динамика террористической активности и анализ мероприятий, проведенных органами государственной власти по предотвращению возможных террористическихактовнаобъектахповышеннойопасностиивместахмассовогопребывания людей, свидетельствует о необходимости продолжать совершенствование системыпрофилактикииреагированиянатакиеугрозы,атакжепорядкаоповещенияонихнаселения;

• целесообразно продолжить совершенствование нормативного правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организации ипроведениимероприятийпопротиводействиютерроризму;

• особое внимание должно быть уделено разработке мер по обеспечению антитеррористическойбезопасностимероприятиймеждународногоифедерального значения,предполагающихмассовоепребываниелюдейипредставителейгосударственнойвласти.

146

Глава 6

Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1.Деятельность по повышению готовности органов управления сил

исредств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.1.1.Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления сил

исредств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Совершенствование системы органов управления

В 2013 году основные усилия органов управления сил и средств РСЧС были направленына:

• совершенствованиедеятельностипопредупреждению,ликвидациичрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасности;

• повышение готовности к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуацииипожары;

• повышение эффективности работы по тушению пожаров, проведение аварий- но-спасательныхиаварийно-восстановительныхработнаобъектахсоциальной инфраструктуры;

• ликвидацию последствий катастрофического наводнения на территории Даль­ невосточногофедеральногоокруга;

• проведениепревентивныхмероприятийсогласнопрогнозам;

• проведениепротивопаводковыхмероприятий,мероприятийпоподготовкекпожароопасномупериодуиреагированиюнаприродныепожары;

• организациюликвидациипоследствийаварийнаобъектахжилищно-коммуналь- ногохозяйстваиобъектахэнергетическогокомплекса;

• ликвидациюпоследствийподтопленийитехногенныхаварий.

Среднее время реагирования на ЧС (происшествия) на территории Российской Федерациив2013годусниженона13%посравнениюспредыдущимгодом(рис.6.1).

В 2013 году время прохождения информации о ЧС (происшествиях) между органами управленияРСЧСнатерриторииРоссийскойФедерациисниженона9%(рис.6.2).

По сравнению с прошлым годом отмечается положительная динамика сокращения временных показателей реагирования на ЧС и происшествия органов управления, сил и средств РСЧС на всей территории Российской Федерации.

147

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

Рис. 6.1. Среднее время реагирования сил и средств РСЧС

8

6

Рис. 6.2. Среднее время прохождения информации в функциональных

и территориальных подсистемах РСЧС

Этомуспособствовалаработапоорганизациимежведомственноговзаимодействия,атакжепроведениетренировокспривлечениемтерриториальныхподсистемРСЧСиорганов местногосамоуправления.

Основные показатели оперативной деятельности органов повседневного управления

Информационный обмен в 2013 году между оперативными дежурными службами органов повседневного управления об угрозах или фактах ЧС и происшествий осуществлялся при реагировании на 31 938 оперативных события (рис. 6.3). В рамках междуна-

148

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Рис. 6.3. Осуществление информационного обмена в системе антикризисного управления

Рис. 6.4. Осуществление информационного обмена в системе антикризисного

управления с государствами — участниками СНГ

родного сотрудничества обмен информацией по уточнению обстановки осуществлялся в4217случаях(рис.6.4).

За истекший период Национальным центром была обеспечена работа рабочих групп Правительственной комиссии с привлечением федеральных органов исполнительной властипопятичрезвычайнымситуациям.

С целью подготовки сил и средств к выполнению мероприятий по обеспечению безопасного пропуска весеннего половодья и обеспечению безопасности в пожароопасный период была организована работа межведомственных рабочих групп. Всего проведено

149

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

91 заседание, организовано заслушивание 79 председателей Комиссий по чрезвычай- нымситуациямсубъектовРоссийскойФедерации,натерриториикоторыхскладывается сложнаяпаводковаяилесопожарнаяобстановки,опринимаемыхмерах.

ВсеговсистемеРСЧСсоздано80оперативныхслужб,изних20ситуационныхцентров, 28службоперативныхдежурных,32службыответственныхдежурных.

В 2013 году начали функционировать Ситуационный центр МИД России и дежурная службаМинобрнаукиРоссии.

Врамкахсовершенствованиямежведомственногоинформационноговзаимодействия с органами повседневного управления ФОИВ в течение 2013 года были проведены следующиемероприятия.

Ситуацио• созданпрограммно-ан литический-техническийцентркомплексМинэнергодля: работыоперативногодежурного САЦ Минэнерго, позволяющий производить расчетные задачи по ЧС, связанных сприроднымипожарами,паводком,атакжерасчетыпозонамразрушения;

• включенвсетьраспределенныхситуационныхцентровРоссийскойФедерации. Ситуацио• созданоный3 ситуационныхцентрРострансцентраадзораРостранснадзора: в Приволжском, Сибирском

иСеверо-Западномфедеральныхокругах;

• включенвсетьраспределенныхситуационныхцентровРоссийскойФедерации. Ситуационный• заключеныСоглашенияцентр«ОАОиРЖДРегламенты»: информационного обмена с Минтрансом,

Росжелдором,Росавиацией,РосморречфлотомиРосавтодором;

• созданотделпопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуаций,введенывштатдополнительныеединицы.

НациональныйцентруправленияоборонойгосударстваМинистерстваобороны Российской• всоставФедерацииоперативной: дежурнойсменывведеноавтоматизированноерабочееместоповзаимодействиюсоперативнойдежурнойсменойМЧСРоссии.

Центр специального назначения по обеспечению безопасности дорожного дви­ жения• МВДвведеныРоссиив работу: новые информационно-аналитические системы учета и анализа сведений по дорожно-транспортным происшествиям, которые позволяют болееэффективновыявлятьпричиныиусловиявозникновениядорожно-транс- портных происшествий для принятия управленческого решения, способствую-

щегоустранениюисточникаопасности;

• благодаряданныминформационнымсистемамреализованывозможностиопре- деленияместконцентрациидорожно-транспортныхпроисшествийнафедераль- ных автомобильных дорогах и осуществление мер контроля, способствующему снижениюдорожно-транспортноготравматизма.

Ситуационный• проведена модернизацияцентрФГБУ«Аавтоматизированнойиалесоохрана»: системы ИСДМ Рослесхоз, по обработке данных через спутник для раннего обнаружения природных пожаров, проведенияконтрольныхмероприятийпоотслеживаниюплощадипройденной огнемивозможностиподсчетапричиненногоматериальногоущерба;

• проведено усиление федеральных диспетчеров в количестве 11 человек за счет сокращенияинформационно-аналитическогоотдела.

Менее активно организована работа в МИД России, Минрегион России, Мин­ стройРоссии.

150

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

В 2013 году подписано 1 Соглашение об организации информационного обмена с Роспотребнадзором (всего подписано 26 Соглашений), заключено 4 Регламента межведомственного информационного обмена с Дирекцией железнодорожных вокзалов ― филиал ОАО «РЖД», ОАО «РусГидро», Рострудом, Роспотребнадзором (всего подписано 37 Регламентов), подключено к системе видеоконференцсвязи МЧС России 6 абонентов (МинобрнаукиРоссии,МинрегионРоссии,МинприродыРоссии,Росрыболовство,Роструд, ОАО«Россети»),(всегоподключено35органовповседневногоуправленияФОИВ).

Входереагированияначрезвычайныеситуацииотмечаетсявозросшийуровеньготовностиипрактическогореагированиясилисредствтерриториальныхифункциональных подсистем РСЧС, особенно Дальневосточного федерального округа, Минэнерго России, МинобороныРоссии,МинздравРоссии,МинрегионРоссии,МинсельхозРоссии,Спецстрой России, Росжелдор, Рослесхоз, Росгидромет, Русгидро, Росводресурсы, Росавтодор, Ростехнадзор,Ространснадзор,Роспотребнадзор,Росприроднадзор,ОАО«Россети».

Организация практической работы в условиях угрозы и возникновения ЧС

Изпроизошедшихчрезвычайныхситуацийв2013годунаиболеезаметнымиявляются:

• катастрофическое наводнение на территории Дальневосточного федеральногоокруга;

• террористическиеактывгородеВолгоград;

• авиационнаякатастрофавРеспубликеТатарстан;

• авиационныекатастрофывертолетаМи-8вИркутскойобластииРеспубликеСаха (Якутия);

• аварияречныхтранспортныхсудоввОмскойобласти;

• авариягрузовогопоездавРостовскойобласти;

• гибельрыболовецкогосуднавПриморскомкрае;

• подтопление населенных пунктов на территории Челябинской области и Рес­ публикиБашкортостан;

• метеоритныйдождьвУральскомфедеральномокруге;

• взрывбоеприпасовнатерриторииФКУ«Приволжскийгосударственныйбоеприпасныйиспытательныйполигон»вСамарскойобласти;

• взрывметананашахте«Воркутинская»вРеспубликеКоми;

• прохождениесмерчапотерриторииТульскойобласти;

• сходлавинывРеспубликеТыва;

• подтоплениенаселенныхпунктоввРостовскойобласти;

• дорожно-транспортные происшествия в Самарской, Псковской областях и городеМосква;

• природныепожарынатерриторииРеспубликиСаха;

• задымлениевметрогородаМосквы;

• взрывбытовогогазавМосковскойобласти;

• крупныйградвРеспубликеАдыгея;

• гибельсельскохозяйственныхкультурврезультатезасухивРостовскойобласти. В целях ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций были проведены сложные и беспрецедентные по своим масштабам спасательные операции и восстановительные работы, незамедлительно в зоны чрезвычайных ситуаций направлялисьпожарно-спасательныеслужбыислужбыэкстренногореагированияРСЧС. ПодруководствомМинистраМЧСРоссиипроводилисьзаседанияПравительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на которых ставились задачи по организации аварийно-

151

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

восстановительных работ, эвакуации пострадавших в лечебные учреждения, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и доставке грузов гуманитарнойпомощиврайонЧС.

В 2013 году отмечается хорошо организованная совместная работа с функциональными и территориальными подсистемами РСЧС в Приволжском, Дальневосточном и Сибирском региональных центрах, главных управлениях МЧС России по Республике Татарстан,ТверскойиАстраханскойобластям.

При ликвидации крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа с большой эффективностью осуществлялось своевременное и достоверное прогнозирование, а также моделирование затоплений населенных пунктов, чтопозволилосоздатьнеобходимыйрезерввременидлявыполненияэкстренныхмероприятий по защите населения и территорий. Также с высоким положительным эффектом применялись беспилотные летательные аппараты, позволившие контролировать, буквально ежечасно, менявшуюся обстановку на наиболее сложных и опасных участках местностипоходудвиженияволныпаводка.

Благодарякруглосуточнойработеоргановуправлениявсехуровнейосуществлялась в оперативном режиме рациональная переброска сил и средств на наиболее сложные иопасныеучастки.

Для координации деятельности органов управления и сил РСЧС в территориальных органахМЧСРоссиипопроизошедшимситуациямразворачивалисьоперативныештабы.

В короткие сроки формировалась группировка сил РСЧС, своевременно организовывалосьоповещениеиинформированиенаселенияоходевосстановительныхработ.

Вцеломреагированиесилисредствфункциональныхитерриториальныхподсистем РСЧСоценивается«удовлетворительно».

В 2013 году на территории Российской Федерации работали 50 329 оперативных групп(отРСЧС—28964;отМЧСРоссии—21383),изних:

• по контролю за паводковой обстановкой 9700 оперативных групп (от РСЧС —

5982;отМЧСРоссии—3718);

• для контроля за лесопожарной обстановкой 36 366 оперативных групп (от РСЧС—22964;отМЧСРоссии—13402);

• для ликвидации последствий ЧС (происшествий) — 4263 оперативные группы территориальныхоргановМЧСРоссии,изних:

• оперативныхгруппотрегиональныхцентров—157;

• отглавныхуправленийМЧСРоссиипосубъектам—1789;

• отместныхгарнизоновпожарнойохраны—2317.

Вследствие несанкционированного взрыва боеприпасов на открытой площадке Федерального казенного предприятия «Приволжский государственный боеприпасный испытательныйполигон»вСамарскойобластисводнымиинженерно-сапернымирасче- тами294ЦСООРиМинобороныРоссиибылопроизведенообследованиеиочисткаавтодорог,участковместностииприлегающейтерритории.

Вцеляхконтролясостояниязданийисооружений,попавшихвзонучрезвычайныхситуаций, сотрудниками МЧС России проводилась инструментальная оценка технического состояниясприменениеммобильныхдиагностическихкомплексов«Струна»и«Стрела-П».

Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на оптимизацию работы органов управления

В2013годусовершенствованиенормативнойправовойбазыразвитиясистемыантикризисного управления осуществлялось с учетом изменений характера и объема задач,

152

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

возложенныхнаРСЧС,современныхдостиженийвобластиорганизацииуправления,про- гнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также создания техническихсредств,информационныхтехнологий,программныхпродуктов,цифровыхсетей связи,управленияиоповещения.

В целях повышения готовности реагирования на чрезвычайные ситуации (происшествия), а также повышения эффективности работы органов управления в 2013 году Национальнымцентромуправлениявкризисныхситуациях:

• разработанкомплектдокументовдляпрохождениятаможенногоипограничного контролянааэродроме«Раменское»;

• разработанпрототипсистемыпланированияаппаратно-программногокомплек- са«Бриз»,обеспечивающийавтоматическоеформированиепланареагирования наЧС(происшествия)взависимостиотеготипанаосноверанеевведенногошаблона.Созданышаблонымероприятийпореагированиюна36типовыхчрезвычайныхситуаций;

• разработаны алгоритмы и технологические карты специалистов ОДС по четыремЧС,чтопозволилосократитьсрокиреагированияподразделенийиповысить контрольвыполняемыхмероприятийОДСЦУКСтерриториальныхоргановМЧС РоссииприреагированиинаЧС(происшествия).

В2013годузначительноповысиласьэффективностьирезультативностьдеятельностисистемыантикризисногоуправленияворганахисполнительнойвласти(ОИВ)субъектов Российской Федерации как элемента функционально связанного и подчиненного органа управления, пункта управления, системы связи и передачи данных, автоматизацииуправленческихпроцессов.

Фактическое завершение перехода всех созданных Единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) муниципальных образований на штатную основу в 2013 году позволило болееэффективнореализовыватьуправленческиефункцииоргановместногосамоуправлениякаквусловияхЧС,такивповседневнойдеятельности.

Проблемные вопросы управления в условиях кризисных явлений и возможные пути их решения

Проведенныйанализработыпосовершенствованиюсистемыантикризисногоуправленияпоказал,что:

• необходимадоработкадокументовмежведомственноговзаимодействия;

• невсеизсозданныхЕДДСмуниципальныхобразованийприведенывполноесоответствиесПоложениемоЕДДСмуниципальногообразования,одобренногоирекомендованногоПравительственнойкомиссиейпопредупреждениюиликвидацииЧСиобеспечениюпожарнойбезопасностикприменениювсистемеРСЧС;

• требуетсямодернизацияАИУСРСЧС.

Необходимо продолжить работу по методическому сопровождению развития ЕДДС муниципальных образований. На базе ЕДДС продолжить развертывание Системы-112, котороепозволиторганизоватьинформационноевзаимодействиеиобеспечитсоздание единогоинформационногопространства.

АнализпрактическойдеятельностинаДальнемВостокепоказалнеобходимостьпродолжить формирование современных подходов к организации РСЧС, совершенствованиюсистемыреагирования,профилактикиипредупреждениючрезвычайныхситуаций ипожаров.

153

Часть II. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

6.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

В 2013 году продолжалась работа федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), ОИВ субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций по повышению готовности сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В ходе реагирования на чрезвычайные ситуации отмечается возросший уровень готовностиипрактическогореагированиясилисредствтерриториальныхифункциональныхподсистемРСЧС.

Основные мероприятия по совершенствованию сил и средств РСЧС для ликвидации ЧСбылинаправленынаповышениеихвозможностей,мобильностииоснащениясовременнымитехническимисредствамиисредствамималоймеханизации.

Посостояниюнаконец2013годаштатнаячисленностьпоисково-спасательныхфор- мирований(ПСФМЧСРоссии)составляет5154чел.ивключаетФГКУ«Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд», ГОСАКВАСПАС, 8 региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО МЧС России), Байкальский ПСО МЧС России и 38 поисково-спасательных отрядов МЧС России (ПСО МЧС России) — филиалов РПСО, из которых10—отрядыпоискаиспасаниянаводныхобъектах.

За2013годчисленностьПСФМЧСРоссииувеличиласьна40единицзасчетусиления ЕйскогоПСО,АдыгейскогоПСОиЮжногоРПСОМЧСРоссии.

ВцеломоснащенностьПСФМЧСРоссиисоставляет:

• автотранспортом—79%;

• плавсредствами—79%;

• автомобильнойиспецтехникой—79%;

• гидравлическиминструментом—100%;

• альпинистскимснаряжением—68%.

Также за 2013 год повысилась оснащенность ПСФ МЧС России: по автотранспорту на 5%,поплавсредствам—на15%,водолазномуснаряжениюиоборудованию—на32%.

В 2013 году поставлено на боевое дежурство 3 комплексных аварийно-спасатель- ных центра в Арктической зоне Российской Федерации в г. Нарьян-Маре, Архангельске иДудинке.

В2014годупланируетсястроительствоцентроввг.Мурманске,Надыме. Завершена работа по созданию около 2300 ЕДДС муниципальных образований, по-

всеместно внедряются технологии глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС).

Совершенствование подготовки формирований и специалистов, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Обучение спасателей и специалистов ПСФ МЧС России проводилось в соответствии с планом-графиком, утвержденным приказом МЧС России от 23.01.2013 г. № 38, в 7 центрахподготовкиспасателейпо33направлениямиспециальностям.

Вцеляхсовершенствованияпрофессиональнойподготовкивцентрахподготовкиспасателей (ЦПС) в 2013 году были введены новые программы обучения: «Спасатель в условиях Арктики», «Конная подготовка», «Глубоководная подготовка», «Водитель мототранспортныхсредств»,«Многопрофильнаяподготовка»,всегопонимобучено140чел. С2013года в системуцентров подготовки спасателейвошел ЦПС ДальневосточногорегиональногоПСОиЦПСТуапсинскогофилиалаотрядаЦЕНТРОСПАСвп.Агой.

154