Государственная финансовая поддержка российских сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления россии в вто

Во всем мире государства воздействуют на агропродовольственный комплекс, рынок сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Способы воздействия и используемые при этом экономические инструменты различаются в зависимости от целей, которые должны быть достигнуты путем регулирования. Механизм регулирования включает целый комплекс разнообразных инструментов воздействия на сельскохозяйственных товаропроизводителей, с помощью которых государство пытается остановить спад в аграрном секторе и стабилизировать положение на продовольственном рынке.

В последние годы четко прослеживается тенденция снижения общего уровня поддержки сельского хозяйства. Сельскому хозяйству возвращают примерно десятую часть из того, что получает от него государственный бюджет. А госбюджет, даже при нынешнем положении сельского хозяйства, приблизительно на 20 процентов в своей доходной части формируется за его счет. Тем не менее, в Федеральном бюджете России доля расходов на сельское хозяйство незначительна, что подтверждают данные, приведённые в таблице 1.

Таблица 1. Расходы федерального бюджета РФ на сельское хозяйство

Показатели бюджета	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	01.07.2012
Расходы федерального бюджета всего, млрд. руб.	4284,8	5986,6	6729,8	8686,3	9054,7	10935,2	11022,5
В том числе: на сельское хозяйство, млрд. руб.	43,97	67,2	138,3	83,1	35,32	141,45	69,61
Доля сельского хозяйства в расходной части федерального бюджета, %	1,02	1,12	2,06	0,96	0,39	1,29	0,63

Для сравнения: в странах СНГ государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей составляет на Украине 10 % государственного бюджета, в Казахстане 18 %, в Белоруссии 20 %, а в Азербайджане 25 %. В Европейском союзе действует единая сельскохозяйственная политика (CommonAgriculturalPolicy) – система сельскохозяйственного субсидирования и сельскохозяйственных программ. На нее расходуется в последние годы в среднем 46 % бюджета ЕС.

В настоящие время российский агропромышленный комплекс выходит на новый этап развития, динамику которого определяют три основных фактора: присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО), формирование Единого экономического пространства на базе Таможенного союза и решение задач продовольственной безопасности. Сельское хозяйство – одна из самых закрытых протекционизмом отраслей. Основной способ протекционизма выражается в колоссальных субсидиях, выдаваемых сельскохозяйственным товаропроизводителям. По объективным причинам сельскохозяйственные товаропроизводители не могут поддерживать рентабельность, сопоставимую с той, которая обеспечивается предприятиями промышленности и сферы услуг. Это обусловлено особенностями индустриального сельскохозяйственного производства и рыночной экономики. В этой связи государственная поддержка в той или иной форме является необходимым элементом агропродовольственной политики страны.

В рамках ВТО вопросы сельского хозяйства рассматриваются в двух соглашениях: соглашение по сельскому хозяйству и соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Соглашение по сельскому хозяйству, прежде всего регулирует предоставление сельскохозяйственных субсидий. Под это понятие попадают меры, которые направлены на поддержку сельского хозяйства, на развитие села в целом. Меры поддержки делятся на два основных блока правил: первое – внутренняя поддержка, второе – это экспортные субсидии.

Внутренняя поддержка, по правилам ВТО делится на три корзины, а именно: зеленная, желтая (янтарная) и голубая корзины. Основной принцип распределения мер по корзинам – это то, оказывают ли меры искажающее воздействие на торговлю, либо не оказывают.

Зеленая корзина - это меры государственной поддержки, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Такие меры финансируются из госбюджета на основе федерального законодательства и решений Правительства, а не за счет средств потребителей и не имеют следствием поддержания цен производителей. Меры «зеленой» корзины могут применяться без ограничения – чем, в свою очередь, активно пользуются развитые страны. В ЕС и США значительная часть финансовых средств выделяется в рамках «зеленой корзины».

«Голубая» корзина включает в себя меры, направленные на ограничение производства сельскохозяйственной продукции. Мероприятия таких программ предполагают выведение земли из сельскохозяйственного оборота, сокращение поголовья скота в сельском хозяйстве, сокращение занятости в сельском хозяйстве. Платежи производятся по отдельным сельскохозяйственным угодьям. Эти меры не подпадают под ограничения в рамках обязательств стран-членов ВТО по сокращению внутренней поддержки. Наименее активно данным механизмом пользуются страны ЕС, Япония, Швейцария, Норвегия.

Меры жёлтой (янтарной) корзины оказывают искажающее воздействие на торговлю. По правилам ВТО, субсидии, оказывающие искажающее воздействие на торговлю продукцией сельского хозяйства, подлежат сокращению. К (янтарной) корзине относятся, в частности: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, льготы на транспортировку и списание долгов, компенсация затрат на ГСМ и электричество. Обязательства по объемам (янтарной) корзины фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (далее - АМП). К примеру, ежегодные расходы стран-членов ВТО на сельское хозяйство составляют десятки миллиардов долларов США. Согласованные с членами ВТО обязательства России по АМП в 2012 году составляют 9 млрд. долларов США, а к 2018 году они должны постепенно сократиться до 4,4 млрд. долларов.

Страны-члены ВТО не только поддерживают производство путём административного регулирования цен и дотационными выплатами, но и повышают конкурентоспособность своего аграрного сектора активным предоставлением национальным сельскохозяйственным производителям услуг общего характера, относящихся к «зелёной корзине». К таковым услугам относятся: внедрение в производство передовых научных достижений, поддержка сбытовой, информационной, финансовой и транспортной инфраструктуры, затрат на страхование урожая, развитие консалтинга и информационного обеспечения в сельской местности, модернизация сельской инфраструктуры, научные исследования, ветеринарные услуги и т.п. Эти меры поддержки не оказывают или оказывают незначительное искажающее воздействие на торговлю и производство и, поэтому освобождаются от обязательств по сокращению и могут выделяться в любом объёме.

Поддержка в рамках «зелёной корзины» имеет огромное значение для аграрного сектора, т.к. преимущества в ценовой конкурентоспособности производства одной страны могут быть элиминированы меньшей стоимостью транспортировки и меньшими издержками сбыта в другой стране. Эффективность этих мер в долгосрочной перспективе, по мнению аграрных экономистов, ничуть не меньше, чем прямые субсидии.

К примеру, в США значительная часть финансовых средств выделяется по линии «зелёной корзины». По данным американских исследований, впечатляющий прирост экономики сельского хозяйства США за последние десятилетие на 50% был обеспечен за счёт государственного сельскохозяйственной науки.

В Японии 85% всей поддержки в рамках «зелёной корзины» приходится на услуги общего характера. В ЕС большая часть «зелёной корзины» приходится на программы инвестиционного характера, охраны окружающей среды и услуги общего характера. ЕС так же наиболее активно предоставляет поддержку в рамках «голубой корзины» на программы погектарных компенсационных платежей фермерами и производителями масличных и зерновых культур, на поголовье скота.

Таким образом, политика внутренней поддержки сельского хозяйства ЕС, США, Японии и других стран-членов ВТО оказывает существенное влияние как на национальные рынки, так и на мировой агропродовольственный рынок в целом, а вместе с экспортными субсидиями стимулирует к демпингу.

В последние годы происходит сокращение объёмов государственной поддержки АПК. Данное снижение обусловлено повышением цен на продовольственные товары в мире и лишь отчасти вызвано изменениями в проводимой в этих странах аграрной политике. Тем не менее, уровень государственной поддержки сельского хозяйства в странах Организаций экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) всё ещё остаётся достаточно высоким. Так, в 2008 году на поддержку отрасли в этих странах было направлено 265 млрд долларов или 182 млрд евро, что составило 21% от общей стоимости произведённой сельхозпродукции.

Вместе с сокращением объёма относительной поддержки меняются и её способы. Меньше поддержки оказывается производству определённых сельскохозяйственных продуктов и больше программам ограничения производства, например, когда компенсационные выплаты привязаны к фиксированным площадям и урожаям или фиксированному поголовью скота. Однако, именно страны с самым высоким уровнем развития выделяют максимальные суммы на поддержку производителей сельхозтоваров. В США её размер достигает почти 47 млрд долларов, в ЕС- 121 млрд долларов, в Японии 48,7 млрд долларов.

В России разработанные мероприятия в проекте Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» будут осуществляться с максимальным использованием инструментов поддержки зелёной корзины, чтобы в рамках правил ВТО не оказалось непосредственного искажения влияния на торговлю между странами. При этом ключевые мероприятия государственной программы будут сохранены, в том числе мероприятия по развитию инфраструктуры, социальному развитию села , мелиорации.

В настоящее время основной задачей российского Правительства является структурирование мер внутренней поддержки, оказывающих искажающее воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией. Приоритетным безусловно, является сокращение мер поддержки « янтарной» корзины на фоне постоянного увеличения мер «зелёной» корзины. Оперативное освоение инструментария «зелёной» корзины во многом может явиться ключом к успеху отрасли на внешнем и внутреннем рынке.

На сегодняшний день Министерством сельского хозяйства РФ совместно с отраслевыми союзами и экспертами агропродовольственного рынка разработан комплекс дополнительных мер, которые необходимо реализовать для постоянной адаптации российского сельского хозяйства к условиям ВТО. В частности, подготовлены предложения по пролонгации действия ряда налоговых льгот для сельхозпроизводителей. Планируется продление льготы по налогу на прибыль, а также льготы по освобождению сельхозтоваропроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота до 2020 года. Будет усилено таможенное администрирование ввоза сельскохозяйственной продукции. Внесены изменения в Закон «О сельском хозяйстве» с целью определения критериев неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства. Поддержка таких регионов будет относиться к «зелёной» корзине, а это означает, что выплаты сельхозпроизводителям не будут подлежать ограничениям. Это особенно важно для сельского хозяйства. При реализации этих мероприятий позитивная динамика в отрасли будет сохранена, а ВТО станет дополнительным импульсом для прихода в отечественное сельское хозяйство новых стратегических инвесторов и наращивания объёмов экспорта отечественной сельхоз продукции.

Вместе с тем, отечественным сельскохозяйственным производителям не стоит рассчитывать исключительно на финансовую поддержку из бюджета. Ведь правилами ВТО предусмотрена возможность использования современных инструментов защиты отечественного рынка от неблагоприятного воздействия зарубежной конкуренции: это антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры.

Что касается защиты отдельных групп производителей сельхозпродукции, то здесь ситуация следующая. Наибольшие опасения слышатся со стороны руководителей свиноводства и птицеводства. Вместе с тем, необходимо отметить, что на сегодняшний день свиноводство и птицеводство- это наиболее рентабельные и низкорисковые отрасли производства. Анализ деятельности ряда крупных свиноферм и птицеводческих хозяйств показал, что резервы снижения издержек существуют. Отчасти процесс вступления России в ВТО может стать катализатором модернизационных процессов в этих отраслях, вынуждая менеджмент предприятий внедрять новые технологии в производственный процесс, увеличивать производительность труда и эффективность управленческих процессов.

Что касается малых форм хозяйствования на селе, то Министерство сельского хозяйства России планирует развернуть ряд мероприятий по их поддержке. В частности, они получат льготные кредиты, льготы на покупку удобрений и семян, а также гранты.

Минсельхоз России также увеличил финансирование семейных молочных и мясных ферм, а также овощеводческих хозяйств. В 2012 году на развитие в федеральном бюджете заложено 1,5 млрд. рублей. Дополнительные субсидии в 2012 году от государства получат компании, занимающиеся переработкой мяса свиней и КРС. Деньги пойдут на модернизацию производства, чтобы сделать продукцию отечественных компаний более конкурентоспособной. Предполагается, что ежегодно на модернизацию таких компаний будут направляться по 6 млрд. рублей. В 2012 году эти формы государственной поддержки появились в Забайкальском крае.

Принятие единых для всего мирового сообщества правил игры будет способс­твовать ускорению перехода отраслей АПК на цивилизованные рыночные отношения, окажет позитивный эффект на инвестиционный климат, улуч­шит условия для доступа отечественной продукции АПК на внешний ры­нок, создаст дополнительные условия для повышения ее качества и кон­курентоспособности.

Позитивный эффект от присоединения стран к ВТО и открытия внутренне­го рынка сельхозпродукции следует ожидать в долгосрочной перспективе, когда повышение конкурентоспособности производства и обусловленный им экспорт обработанной продукции АПК позволят компенсировать не­гативные последствия в результате открытия рынка и экспансии импорта сельскохозяйственной продукции.

Кириллова О.С., д.э.н., профессор,

зав. кафедрой налогов и налогообложения

ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»