Совершенствование финансовой политики государства в условиях вто

С 23 августа 2012 года Россия официально стала полноправным членом ВТО, начинает действовать обновленный единый таможенный тариф, утвержденный Евразийской экономической комиссией. Обязательства перед ВТО пока не будут касаться экспортных пошлин на российские товары, которые должны будут остаться неизменными. Изменения затронут ввозные пошлины, в результате которых общий уровень тарифной защиты российских производителей снизится с нынешних 9,5% до 6% в 2015 году.

Это факт оказывает двоякое действие на бюджет страны:

- сокрашается доходная часть бюджета из-за сокращения ввозных пошлин;

- снижается конкурентоспособность отечественных производителей, часть из которых может сократить производство, что приведет к потере рабочих мест и снижению уровня поступления в бюджет налога на доходы физических лиц, а также при уменьшении прибыли отечественных производителей и к уменьшению налога на прибыль.

В мясной индустрии вступление РФ в ВТО сильнее всего затронуло свиноводство. Согласно утвержденному Евразийской экономической комиссией Единому таможенному тарифу, пошлина на импорт свинины в рамках квоты снижается до 0% с нынешних 15%, но не менее 0,25 евро за килограмм; на импорт свинины вне квоты - до 65% с 75%, но не менее 1,5 евро. Пошлина на ввоз живых свиней на убой с 23 августа снижается до 5% с прежних 40%, но не менее 0,5 евро за килограмм. Импортная пошлина на готовые мясные изделия снижается до 20%, но не менее 0,4 евро за килограмм с 25%, но не менее 0,4 евро за килограмм.

Вступление в ВТО и уменьшение пошлин на ввозимые продукты пока не отразилось на розничных ценах на продукты питания для населения. Индекс цен в России в сентябре на мясо и птицу составил 101,4%. Цены на мясо и мясные изделия в России в 2012 году по данным Росстата росли значительно быстрее, чем в странах ЕС (индекс цен на мясо и мясопродукты за 9 месяцев 2012 года в России составил 106,1, в странах ЕС 102,4%). В России цены на продовольствие выше, чем в Западной Европе и США. Удельный вес расходов населения на продовольствие в России достигает 30 процентов, тогда как в развитых странах колеблется в диапазоне от 5 до 15 процентов.

Необходимость придерживаться новых правил международной сельскохозяйственной торговли, расширяющих доступ на российские рынки импортной сельхозпродукции и снижающих объемы государственного субсидирования, вызывает потребность формирования новой стратегии развития агробизнеса.

При этом необходимо исходить из возможностей бюджета страны. В России доля поддержки сельского хозяйства из бюджета в последние 15 лет была на уровне 30 процентов к ВВП сельского хозяйства, в США – около 60, в ЕС – 42-59 процентов. В 2010 году, например, США израсходовали на это 133 млрд. долларов, страны ЕС – 116 млрд. долларов, Россия – 18,3 млрд. долларов.

Необходимо менять и формы поддержки. В России предпочитают напрямую помогать сельхозпроизводителям. В то же время в США и странах ЕС распространены общие меры поддержки (выплаты из бюджета санитарным и ветеринарным службам, организациям по консультационному обслуживанию и продвижению продукции фермеров, хранению и использованию товаров и т. д.).

Изменения в источниках доходов бюджета уже отражаются на плановых показателях федерального бюджета. Общий прогнозируемый объем доходов федерального бюджета в 2013 году составит 12 трлн. 865,9 млрд. рублей. (11, 366 млрд. рублей в 2011 году). Общий объем расходов определен в сумме 13 трлн. 387,3 млрд. рублей. Дефицит федерального бюджета, согласно законопроекту, составит в 2013 году 521,415 млрд. рублей, или около 1% к ВВП.

Исходя из новых реалий, России необходима четко организованная система поддержки отечественного производителя в рамках принятых соглашений. От нас ждут «соблюдения базовых принципов», касающихся выполнения фитосанитарных и ветеринарных норм, что связано с безопасностью продовольствия, торговлей растениями и животными.

Эти меры по правилам ВТО «должны иметь научное обоснование, быть пропорциональными и не носить дискриминационного характера». Когда Россия запретила ввоз из Европы животных из-за появления там неведомого заболевания, это фактически представляло неуважение указанных принципов (болезнь в дальнейшем получила и название и распространение). По сообщениям Россельхознадзора (от 5 ноября 2012 года) в Норвегии вирус Шмалленберг выявлен в организме переносчиков заболевания-мокрецов, проводится активный мониторинг на животноводческих фермах. В Финляндии антитела на вирус Шмалленберг обнаружены в нескольких стадах крупного рогатого скота в юго-западной Финляндии. Обследованы 47 ферм, в 25 у животных выявлен вирус.

Следует учитывать и динамику производства отдельных видов продукции в России. Например, внутренний платежеспособный рынок свиноводства и птицеводства в России уже насыщен и для развития необходим экспорт, подразумевающий конкуренцию с зарубежными производителями. Российским сельхозпроизводителям следует модернизировать собственное производство, а государству усилить консультационную поддержку по технологиям производства и рациональной структуре кормов, так как себестоимость на свинину у зарубежных производителей на 30-40% ниже. Важно и создание системы управления качеством ХАССП (от англ. HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points - анализ опасностей и критические точки контроля). С точки зрения микробиологической угрозы мясная индустрия один из наиболее уязвимых секторов. Конечная продукция - животный белок, изначально предрасположен к микробиологическому обсеменению. Контролировать микробиологические риски крайне сложно. Мы имеем дело с живой природой, которая обладает высокими адаптивными качествами. Меняются системы обработки продукции, усиливается перемещение людей, увеличивается плотность населения. В российской пищевой индустрии есть предприятия, работающие по принципам далеким от международных и от простых санитарных норм. Яркий пример вывоз из Краснодарского края мясной продукции с геномом вируса АЧС (африканской чумы свиней) в 16 регионов России (по сообщениям Россельхознадзора от 2 ноября 2012 года).

Необходимо использовать принятые в мире формы поддержки производителей. Так, в США действуют программы помощи населению, которые одновременно позволяют стабилизировать ситуацию на отдельных продовольственных рынках. Так, Министерство сельского хозяйства США планирует закупить мяса, птицы и рыбы на общую сумму 170 млн долларов в рамках федеральной программы помощи местным производителям в связи с ростом цен на зерно на мировых рынках.

Сложившиеся условия в стране после присоединения к ВТО требуют координации усилий по мониторингу ситуации с производством основных товаров, финансовому положению отдельных предприятий и отраслей экономики и выработке адекватных мер поддержки их, способствующие нормализации ситуации.

Минсельхозом разработаны ведомственный план конкретных мероприятий и дорожная карта, включающая ежемесячный мониторинг объемов и стоимостных показателей производства и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия на единую территорию Таможенного союза, меры по защите внутреннего рынка.

Кадерова Н.И., студентка

ФГБОУ ВПО Саратовский государственный социально-экономический университет