- •Муниципальное право россии
- •Ю.Н. Мильшин, с.Е. Чаннов
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет и методы муниципального права
- •§ 3. Муниципальное право как наука
- •§ 4. Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Понятие, принципы и система местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Система местного самоуправления
- •Глава 3. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и виды муниципально-правовых норм
- •§ 2. Муниципально-правовые отношения и их виды
- •§ 3. Субъекты муниципально-правовых отношений
- •Глава 4. Теории и история развития местного самоуправления
- •§ 1. Теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления
- •§ 3. Развитие местной власти в советский период
- •§ 4. От местного государственного управления в ссср
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Международные документы и федеральные нормативные акты
- •§ 2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 2. Создание, объединение и преобразование
- •Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и структура предметов ведения
- •§ 2. Виды полномочий органов местного самоуправления
- •§ 3. Отдельные государственные полномочия,
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления
- •I. Поселения и городские округа
- •II. Поселения и городские округа
- •III. Поселения и городские округа
- •IV. Сельские поселения
- •V. Сельские поселения
- •VI. Поселения с числом жителей
- •VII. Муниципальные районы
- •§ 2. Представительный орган муниципального образования
- •§ 3. Местная администрация
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 9. Правовые акты местного самоуправления
- •§ 1. Система муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава 10. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие службы в органах местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей
- •§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих
- •§ 4. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Институт отзыва выборных должностных лиц и
- •§ 4. Сход граждан
- •§ 5. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 6. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан (собрание делегатов)
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Глава 12. Экономические основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальная собственность
- •§ 2. Местный бюджет
- •§ 3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 13. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и принципы взаимодействия
- •§ 2. Формы взаимодействия
- •§ 3. Временное осуществление полномочий местного
- •§ 4. Надзор за органами и должностными лицами
- •§ 5. Гарантии и защита местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Конституционная ответственность
- •§ 3. Административная ответственность
- •§ 4. Дисциплинарная ответственность
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 6. Уголовная ответственность
- •Глава 15. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях российской федерации
- •§ 1. Организация местного самоуправления
- •§ 2. Организация местного самоуправления
- •§ 3. Организация местного самоуправления
- •§ 4. Особенности организации местного самоуправления
- •Рекомендуемая литература по изучению курса
§ 2. Система местного самоуправления
Одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы местного самоуправления, организация и деятельность которых регулируется нормами муниципального права <1>.
--------------------------------
<1> Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. С. 10.
Термин "система" (от греческого "systema") может трактоваться как "план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном связном порядке" <1>. В толковом словаре термин "система" понимается и как "форма организации чего-либо, совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое" <2>.
--------------------------------
<1> Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1998. С. 188.
<2> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 719.
В правовой науке понятие системы не выходит за рамки его философского содержания, однако имеет определенную специфику. Как полагает К.С. Бельский, "под системой понимают определенный порядок в расположении отдельных частей какого-нибудь явления. Понятие системы применяется там, где речь идет о совокупности элементов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во множестве" <1>.
--------------------------------
<1> Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1995. N 3. С. 5.
Таким образом, система местного самоуправления включает основные входящие в него элементы. Существует несколько точек зрения ученых на толкование термина "система местного самоуправления". С.И. Кулиева под системой местного самоуправления предлагает понимать "совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей" <1>. По-другому подходят к определению системы местного самоуправления И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов. По их мнению, система местного самоуправления - это совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе отправления самоуправленческих функций <2>. В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев видят в системе местного самоуправления законодательную регламентацию и практическое осуществление территориальных пределов местного самоуправления, его разновидностей, механизма местного самоуправления, основных принципов местного самоуправления, полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, гарантий осуществления местного самоуправления <3>.
--------------------------------
<1> Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994. С. 40.
<2> Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002. С. 48.
<3> Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. С. 231.
Наиболее верной представляется точка зрения О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, в соответствии с которой под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни <1>.
--------------------------------
<1> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 133.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия) и через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия). Соответственно, в рамках системы местного самоуправления можно выделить формы прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и формы опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов местного самоуправления.
Многие авторы также выделяют в системе местного самоуправления отдельную группу, связанную с территориальным общественным самоуправлением <1>. Однако территориальное общественное самоуправление при всей своей специфике является все же одной из форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне, что следует из содержания главы 5 "Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления" Закона о местном самоуправлении 2003 г.
--------------------------------
<1> См., например: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 56; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 135; Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998. С. 78.
Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно не зависит от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании <1>.
--------------------------------
<1> Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. С. 133, 134.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение местного самоуправления. Каковы основные признаки местного самоуправления?
2. Назовите принципы местного самоуправления. В каких нормативных актах они закрепляются?
3. По каким критериям можно классифицировать принципы местного самоуправления?
4. Что понимается под системой местного самоуправления?