- •Муниципальное право россии
- •Ю.Н. Мильшин, с.Е. Чаннов
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет и методы муниципального права
- •§ 3. Муниципальное право как наука
- •§ 4. Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Понятие, принципы и система местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Система местного самоуправления
- •Глава 3. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и виды муниципально-правовых норм
- •§ 2. Муниципально-правовые отношения и их виды
- •§ 3. Субъекты муниципально-правовых отношений
- •Глава 4. Теории и история развития местного самоуправления
- •§ 1. Теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления
- •§ 3. Развитие местной власти в советский период
- •§ 4. От местного государственного управления в ссср
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Международные документы и федеральные нормативные акты
- •§ 2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 2. Создание, объединение и преобразование
- •Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и структура предметов ведения
- •§ 2. Виды полномочий органов местного самоуправления
- •§ 3. Отдельные государственные полномочия,
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления
- •I. Поселения и городские округа
- •II. Поселения и городские округа
- •III. Поселения и городские округа
- •IV. Сельские поселения
- •V. Сельские поселения
- •VI. Поселения с числом жителей
- •VII. Муниципальные районы
- •§ 2. Представительный орган муниципального образования
- •§ 3. Местная администрация
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 9. Правовые акты местного самоуправления
- •§ 1. Система муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава 10. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие службы в органах местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей
- •§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих
- •§ 4. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Институт отзыва выборных должностных лиц и
- •§ 4. Сход граждан
- •§ 5. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 6. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан (собрание делегатов)
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Глава 12. Экономические основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальная собственность
- •§ 2. Местный бюджет
- •§ 3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 13. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и принципы взаимодействия
- •§ 2. Формы взаимодействия
- •§ 3. Временное осуществление полномочий местного
- •§ 4. Надзор за органами и должностными лицами
- •§ 5. Гарантии и защита местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Конституционная ответственность
- •§ 3. Административная ответственность
- •§ 4. Дисциплинарная ответственность
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 6. Уголовная ответственность
- •Глава 15. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях российской федерации
- •§ 1. Организация местного самоуправления
- •§ 2. Организация местного самоуправления
- •§ 3. Организация местного самоуправления
- •§ 4. Особенности организации местного самоуправления
- •Рекомендуемая литература по изучению курса
I. Поселения и городские округа
2 ┌─────────────────┐4
┌──>│ Глава ├───┐
│ │ муниципального │ │
│ │ образования │ │
│ └─────────────────┘ │
┌────────┴────────┐ ┌───────────V──────────┐
│Представительный │\ │ Глава местной │
│ орган поселения │ \3 │ администрации │
└─────────────────┘\ \ │┌────────────────────┐│
/│\ \ \││ Местная ││
│ 5\ >│ администрация ││
1│ \│├────────────────────┤│
┌──────┴──────┐ >│ Представительный ││
│ Население │ ││орган муниципального││
└─────────────┘ ││ образования ││
│└────────────────────┘│
└──────────────────────┘
1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его.
3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.
4. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Эта модель представляет собой разновидность используемой в некоторых странах Европы и в США модели "совет - управляющий", которая, как правило, бывает востребована муниципалитетами с численностью населения от 25 до 250 тысяч. Похожие формы организации местной власти были реализованы в г. Ломоносове и в г. Смоленске, где должность главы муниципального образования не предусматривалась, а глава администрации назначался на должность представительным органом по результатам конкурса по контракту. Положительными чертами данной модели являются возможность четкого разделения политических и хозяйственных функций, высокий профессионализм и политическая беспристрастность главы администрации, установление в контракте четких критериев оценки деятельности и условий досрочного расторжения контракта <1>.
--------------------------------
<1> Мокеев М.М. Модели организации муниципальной власти в России // Модернизация местных администраций. Сборник научных трудов. Саратов, 2005. С. 180.
II. Поселения и городские округа
3 ┌─────────────────┐5
┌──>│ Глава ├───┐
│ │ муниципального │ │
│ │ образования │ │
│ └─────────────────┘ │
│ /│\ │
│ │ │
┌────────┴────────┐4 │ ┌───────────V──────────┐
│Представительный │──┼─> Глава местной │
│ орган поселения │ │ │ администрации │
└─────────────────┘\ │ │┌────────────────────┐│
/│\ 6\│ ││ Местная ││
│ \ ││ администрация ││
1│ │\│├────────────────────┤│
┌──────┴──────┐ 2 │ >│ Представительный ││
│ Население ├────┘ ││орган муниципального││
└─────────────┘ ││ образования ││
│└────────────────────┘│
└──────────────────────┘
1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается населением.
3. В соответствии с уставом муниципального образования он возглавляет представительный орган.
4. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.
5. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
6. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Данную модель можно охарактеризовать как "сильный представительный орган - слабый исполнительный". Похожие структуры создавались в г. Кургане, где представительный орган, возглавляемый избранным главой муниципального образования, имел право нанять по контракту управляющего, и в г. Тюмени, где администрацией руководил первый заместитель главы муниципального образования.