- •Муниципальное право россии
- •Ю.Н. Мильшин, с.Е. Чаннов
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие муниципального права
- •§ 2. Предмет и методы муниципального права
- •§ 3. Муниципальное право как наука
- •§ 4. Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Глава 2. Понятие, принципы и система местного самоуправления в российской федерации
- •§ 1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •§ 2. Система местного самоуправления
- •Глава 3. Муниципально-правовые нормы и муниципально-правовые отношения
- •§ 1. Понятие и виды муниципально-правовых норм
- •§ 2. Муниципально-правовые отношения и их виды
- •§ 3. Субъекты муниципально-правовых отношений
- •Глава 4. Теории и история развития местного самоуправления
- •§ 1. Теории местного самоуправления
- •§ 2. Развитие местного самоуправления
- •§ 3. Развитие местной власти в советский период
- •§ 4. От местного государственного управления в ссср
- •Глава 5. Правовые основы местного самоуправления
- •§ 1. Международные документы и федеральные нормативные акты
- •§ 2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и виды муниципальных образований
- •§ 2. Создание, объединение и преобразование
- •Глава 7. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и структура предметов ведения
- •§ 2. Виды полномочий органов местного самоуправления
- •§ 3. Отдельные государственные полномочия,
- •Глава 8. Система органов местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления
- •I. Поселения и городские округа
- •II. Поселения и городские округа
- •III. Поселения и городские округа
- •IV. Сельские поселения
- •V. Сельские поселения
- •VI. Поселения с числом жителей
- •VII. Муниципальные районы
- •§ 2. Представительный орган муниципального образования
- •§ 3. Местная администрация
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 9. Правовые акты местного самоуправления
- •§ 1. Система муниципальных правовых актов
- •§ 2. Устав муниципального образования
- •Глава 10. Муниципальная служба
- •§ 1. Понятие службы в органах местного самоуправления
- •§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей
- •§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих
- •§ 4. Правовой статус муниципального служащего
- •§ 5. Прохождение муниципальной службы
- •Глава 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •§ 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Институт отзыва выборных должностных лиц и
- •§ 4. Сход граждан
- •§ 5. Правотворческая инициатива граждан
- •§ 6. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 7. Публичные слушания
- •§ 8. Собрания граждан
- •§ 9. Конференция граждан (собрание делегатов)
- •§ 10. Опрос граждан
- •§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Глава 12. Экономические основы местного самоуправления
- •§ 1. Муниципальная собственность
- •§ 2. Местный бюджет
- •§ 3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Глава 13. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и принципы взаимодействия
- •§ 2. Формы взаимодействия
- •§ 3. Временное осуществление полномочий местного
- •§ 4. Надзор за органами и должностными лицами
- •§ 5. Гарантии и защита местного самоуправления
- •Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц
- •§ 2. Конституционная ответственность
- •§ 3. Административная ответственность
- •§ 4. Дисциплинарная ответственность
- •§ 5. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 6. Уголовная ответственность
- •Глава 15. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях российской федерации
- •§ 1. Организация местного самоуправления
- •§ 2. Организация местного самоуправления
- •§ 3. Организация местного самоуправления
- •§ 4. Особенности организации местного самоуправления
- •Рекомендуемая литература по изучению курса
§ 2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации
На уровне субъектов Федерации общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах. Так, в Конституции Республики Северная Осетия - Алания местному самоуправлению посвящена глава 10 "Местное самоуправление", в Уставе (Основном Законе) Саратовской области - глава 12 "Местное самоуправление в области". В конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде. Например, ст. 105 Устава Саратовской области гарантирует право на осуществление местного самоуправления, позволяющего населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и области. Статьи 106 - 110 Устава закрепляют территориальные, организационные и финансовые основы местного самоуправления на территории области, устанавливают предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления.
В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации. На региональном уровне в первую очередь необходимо принять базовый закон о местном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению правового регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о местном самоуправлении. В субъектах Российской Федерации встречаются Законы:
1) о местном самоуправлении (по этому пути идут большинство субъектов Российской Федерации, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);
2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);
3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);
4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области) <1>.
--------------------------------
<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 71 - 72.
В настоящее время законы по вопросам организации местного самоуправления приняты в 86 регионах, по вопросам муниципальной службы - в 64, по вопросам регистрации уставов муниципальных образований - в 73, по вопросам муниципальных выборов, статуса выборных лиц местного самоуправления и порядка их отзыва - в 79. Законы по вопросам, финансово-экономических основ местного самоуправления приняты в 20 регионах, осуществления прав граждан на участие в местном самоуправлении - в 15 <1>.
--------------------------------
<1> Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 186.
Однако законы субъектов Федерации, изданные в большинстве своем через несколько лет после вступления в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г., либо просто повторяют нормы данного Федерального закона, либо предлагают неоптимальные схемы организации местного самоуправления, не способствующие реализации конституционных целей, либо вследствие известных процессов "правового сепаратизма" нормы региональных законов идут вразрез с нормами Федерального закона, а то и Конституции РФ. Многие проблемы, возникавшие в процессе формирования системы местного самоуправления в России с 1995 г., в значительной степени являлись следствием этого.
Вся законодательная база местного самоуправления, сформированная в субъектах Российской Федерации, должна быть приведена в соответствие с новым Федеральным законом о местном самоуправлении.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления?
2. Какое место занимает Европейская хартия местного самоуправления в правовой основе местного самоуправления в Российской Федерации?
3. Какие нормы о местном самоуправлении содержит Конституция Российской Федерации?
4. Какова на настоящий момент законодательная база местного самоуправления в Российской Федерации?
5. Охарактеризуйте основные положения Закона о местном самоуправлении 2003 г.
6. Какие законодательные акты о местном самоуправлении принимаются в субъектах Российской Федерации?