§ 4. Особенности организации местного самоуправления

на приграничных территориях

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с послед. изм.).

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:

1) предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

2) оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

3) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Контрольные вопросы

1. Каковы особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения?

2. Каковы задачи органов местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях?

3. Каким критериям должны отвечать муниципальные образования, претендующие на присвоение статуса наукограда?

4. Каковы особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях?

Рекомендуемая литература по изучению курса

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. М., 2004.

Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

Указ Президента РФ "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 21 окт.

Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. "О Федеральной программе господдержки местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. N 2.

Учебная и научная литература

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002.

Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

Бирюков П.П. Основы местного управления и самоуправления (на примере Центрального административного округа Москвы). М., 1998.

Бондарь Н.С., Чернышов М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д, 1996.

Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997.

Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. N 1.

Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск, 2002.

Васильев М.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях. Обнинск, 2002.

Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1928.

Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления. СПб., 1996.

Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2004.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002.

Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб., 2004.

Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. N 1.

Дементьев А.Н. О "системе Советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. N 8.

Драго Р. Организация самоуправления во Франции. М., 1995.

Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решение. Тула, 1997.

Замотаев А.А., Маркварт Э., Клименко О.Г. Комментарий о территориальной организации местного самоуправления // Местное право. 2002. N 7 - 8.

Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. N 6. С. 17 - 22.

Казаков С.А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. N 1. С. 173 - 181.

Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов, 1998.

Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 3.

Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2002.

Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. N 7

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2005.

Комментарий Конгресса муниципальных образований к Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Местное право. 2000. N 7.

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.

Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль Российского права. М., 2003.

Костюков А.Н. Муниципальное право в системе российского права: стагнация или развитие, а может быть, новая роль? // Государство и право. 2003. N 9.

Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1998.

Крохина Ю.А. Взаимоотношения государственной власти и власти самоуправления в условиях современной России. Саратов, 1996.

Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.

Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004.

Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности и реформы местного самоуправления // Местное право. 2001. N 8.

Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации / Под ред. Т.Н. Радько. М., 2002.

Лукашов Л.А. Местное самоуправление: теория и реальность // Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. На примере Саратовской области / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1997.

Медведева Н.П., Ракитова А.И., Федорова А.Ю., Жупанова С.И. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М., 1994.

Местное самоуправление в системе публичной власти: российский и мировой опыт: Сб. науч. тр. Саратов, 2004.

Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. С.Ю. Наумова. Саратов, 2001.

Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. М., 1998.

Модернизация местных администраций. Сборник научных трудов. Саратов, 2005.

Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. N 1.

Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

Муниципальная служба / Под ред. Д.Ф. Аяцкова, Л.А. Калиниченко, А.П. Каткова, В.Ф. Терина, В.Н. Южакова. Саратов: Изд-во ПАГС, 1999.

Муниципальное право. Курс лекций. Учебное пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2006.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

Пылин В. К вопросу об основах местного самоуправления // Право и жизнь. 1998. N 15.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.

Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001.

Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

Станкевич А.С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федеральных судов. М., 1997.

Территориальное общественное самоуправление / Под ред. А.Э. Джашитова. Саратов, 1996.

Тимофеев Н.С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сб. статей участников науч. конф. (Москва, апрель 1997 г.). М., 1998. С. 123 - 129.

Тимофеев Н.С. О сущности и территориальной основе местного самоуправления. М., 1996.

Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4.

Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

Чудаков М. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы и теории) // Международное право и международные отношения. Минск, 1998. N 4.

Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2005.

Яценко В.И. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (достоинства и недостатки) // Новое российское законодательство и практика его применения. Барнаул, 1997.