Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 1. Понятие ответственности органов и должностных лиц

местного самоуправления

В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных мер, используются правовые средства, с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.

От того, что понимается под ответственностью, зависит правовое и организационное наполнение конкретных механизмов ответственности. Ответственность подразделяется на позитивную (проспективную) и негативную (ретроспективную). Под позитивной ответственностью понимается возложение на субъекта правоотношений обязанности отвечать за совершение (или несовершение) каких-либо действий. Позитивная ответственность, в отличие от негативной, не является юридической. Негативная ответственность - это необходимость понести неблагоприятные последствия в связи с совершением (несовершением) каких-либо действий.

Юридическую ответственность можно определить как неблагоприятные последствия, наступающие для субъекта права при произведении им определенных действий и выраженные в санкциях правовых норм. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов, невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей.

Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

Закон о местном самоуправлении 2003 г., так же как и соответствующий Закон 1995 г., выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

1) перед населением муниципального образования;

2) перед государством;

3) перед физическими и юридическими лицами.

Органы местного самоуправления могут нести конституционную, административную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. К должностным лицам местного самоуправления могут применяться меры конституционной, административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Следует отметить, что в науке муниципального права дискутируется вопрос о существовании так называемой муниципально-правовой ответственности. Сторонники ее выделения в самостоятельный вид ответственности относят к муниципально-правовой, в частности, ответственность перед населением муниципального образования <1>. Е.С. Шугрина производит разграничение между конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственностью следующим образом: конституционно-правовая ответственность, по ее мнению, является ответственностью за ненадлежащее осуществление государственной власти, а муниципально-правовая ответственность - за ненадлежащее осуществление муниципальной власти <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 296; Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

<2> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 295 - 296. При этом ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, предусмотренная ст. ст. 73 и 74 Закона о местном самоуправлении 2003 г., отнесена данным автором к конституционной, хотя, исходя из формулировок указанных статей, она вполне может наступать как раз за ненадлежащее осуществление муниципальной власти.

Однако более верным представляется понимание конституционной (конституционно-правовой) ответственности как ответственности за ненадлежащее осуществление всякой публичной власти <1>. В соответствии с этим в качестве субъектов конституционной ответственности выступают органы и должностные лица местного самоуправления, полномочные принимать важные решения, которые затрагивают интересы всего муниципального образования.

--------------------------------

<1> Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. N 7. С. 39.

Таким образом, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования является конституционной.