§ 5. Гарантии и защита местного самоуправления

Важнейшим условием функционирования местного самоуправления является законодательно закрепленная система гарантий. Под гарантиями местного самоуправления принято понимать совокупность средств и условий, обеспечивающих реализации прав местного самоуправления.

Законодательное закрепление гарантий прав местного самоуправления позволяет действенно и эффективно реализовывать права граждан на местном территориальном уровне.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Гарантии местного самоуправления закреплены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации гарантирует осуществление гражданами права на местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. К таким правам в юридической литературе относятся <1>:

--------------------------------

<1> См.: Замотаев А.А., Лабезная Н.В. О судебной защите местного самоуправления в Российской Федерации // Местное право. 2000. N 6. С. 5.

- самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий (ст. 12 Конституции);

- право граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления (ст. ст. 3, 32, 130);

- право граждан участвовать в референдуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32);

- право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131);

- право граждан на участие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131);

- право граждан самостоятельно владеть, пользоваться, распоряжаться муниципальной собственностью (ст. 130);

- право органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местного значения (ст. 132);

- право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);

- право органов местного самоуправления на наделение государственными полномочиями, но исключительно законом и с передачей материальных и финансовых средств (ст. 132).

Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством, как в лице его федеральных органов, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Гарантии местного самоуправления по их содержанию можно разделить на организационные и экономические.

Организационные гарантии - это закрепленные законодательством условия, обеспечивающие организационную самостоятельность и компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что они структурно отделены от государства. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления не допускается.

Экономические гарантии - это условия, направленные на становление и развитие экономической и финансовой основ местного самоуправления, формирование муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления других муниципальных образований.

Согласно ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с бюджетным законодательством.

Органы государственной власти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов. Также гарантируется финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Действующее законодательство, гарантируя местное самоуправление, закрепляет систему правовых мер, направленных на защиту прав и законных интересов местного самоуправления.

За юридической защитой органы местного самоуправления могут обращаться:

- в федеральные и региональные органы государственной власти (к должностным лицам);

- в федеральные суды, органы, исполняющие судебные решения;

- на предприятия, в учреждения, организации.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. В Законе предусмотрена возможность органов местного самоуправления обращаться за судебной защитой прав местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления.

Правом на судебную защиту обладают на только органы местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Органами местного самоуправления активно используется право на судебную защиту, установленное ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления и гарантированное ст. 133 Конституции РФ.

Выделяют следующие группы гражданских исков, связанных с защитой прав граждан на местное самоуправление:

- по спорам, связанным с определением территорий муниципальных образований;

- по спорам, связанным с формированием органов местного самоуправления;

- по спорам, связанным с принятием уставов муниципальных образований;

- по спорам, связанным с определением статуса выборных и иных должностных лиц местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления // Местное право. 2001. N 1. С. 61.

Процедура обжалования решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления установлена Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом (АПК РФ).

К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Контрольные вопросы

1. Какие принципы лежат в основе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления?

2. Каковы основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления?

3. В каких случаях органы государственной власти могут временно осуществлять полномочия органов местного самоуправления?

4. Каковы цели создания временной финансовой администрации в муниципальном образовании? В каких случаях она создается?

5. Какие государственные органы и должностные лица осуществляют надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления? Каковы их полномочия по осуществлению данного надзора?

6. Каким образом государство гарантирует и защищает местное самоуправление?