§ 11. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Право граждан на обращение в органы местного самоуправления является важной конституционной формой непосредственного участия в управлении местными делами (ст. 33 Конституции РФ). Данная форма участия дает возможность гражданам активно влиять на деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также восстанавливать нарушенные права.

Обращения - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Право на обращение в органы местного самоуправления является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан. Органы местного самоуправления должны создавать гражданам необходимые условия для реализации данного права.

Обращения граждан в органы местного самоуправления по их содержанию подразделяют на три вида: предложения, заявления и жалобы.

Предложение - это вид обращения, который содержит мнение автора относительно улучшения деятельности органа местного самоуправления в той или иной сфере. Данный вид обращения не связан с нарушением прав граждан.

Заявление - это вид обращения, выражающийся в реализации права или законного интереса граждан, не связанного с нарушением их прав. Как правило, заявления содержат просьбу об удовлетворении потребностей населения (установление льгот, улучшение жилищных условий и т.д.).

Жалоба - это вид обращения, который содержит сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их автора и просьбу устранить эти нарушения <1>. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения, организации или должностные лица, чьи действия обжалуются.

--------------------------------

<1> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999. С. 161.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Так, согласно Закону Саратовской области "О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области" муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:

- тщательно разобраться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направить работников на места для проверки, принять другие меры для объективного разрешения вопроса;

- принимать обоснованные решения по жалобам, заявлениям, предложениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

- сообщать гражданам в письменной форме о решениях, принятых по жалобам, заявлениям, предложениям, а в случае их отклонения, указывать мотивы, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;

- систематически анализировать и обобщать жалобы, заявления и предложения, содержащиеся в них критические замечания в целях своевременного выявления и установления причин, порождающих нарушение прав и свобод граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций.

Согласно ст. 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Вместе с тем в случаях, когда для разрешения жалобы необходимо провести специальную проверку, сроки разрешения жалобы в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки. Нарушение сроков рассмотрения обращений есть нарушение законности, за что может быть предусмотрена административная ответственность.

Контрольные вопросы

1. Какие формы прямого волеизъявления населения используются на местном уровне?

2. Каковы особенности проведения местных выборов и референдумов?

3. В каких случаях возможен отзыв выборного должностного лица местного самоуправления?

4. Каким образом проводится сход граждан муниципального образования?

5. В чем суть правотворческой инициативы граждан?

6. Охарактеризуйте систему территориального общественного самоуправления.

7. В каких случаях проводятся публичные слушания в муниципальном образовании?

8. Назовите сходства и различия между такими формами непосредственной демократии, как собрание и конференция граждан.

9. В каких целях проводятся опросы граждан?

10. Назовите виды обращений граждан.