§ 7. Публичные слушания

Публичные слушания как форма прямого волеизъявления населения на федеральном уровне впервые закреплены в ст. 28 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Они проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Инициаторами проведения публичных слушаний являются: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. Причем если они проводятся по инициативе населения или представительного органа, то назначаются представительным органом, а по предложению главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Законодатель закрепил следующий перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания в обязательном порядке:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы преобразования муниципального образования.

Следует отметить, что ранее решение вышеуказанных вопросов не требовало обязательного участия в их обсуждении населения.

Порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

На публичные слушания могут приглашаться должностные лица администрации муниципального образования, руководители муниципальных предприятий, учреждений, присутствие которых обязательно для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения выносимых на слушание вопросов или тем. Информация о решении по проведению депутатских слушаний, о вопросе или теме, выносимых на них, а также о месте и времени их проведения публикуется в местных средствах массовой информации. В публикуемой информации указывается также и ответственное лицо, которое обязано принимать все предложения от заинтересованных граждан по вопросу или теме публичных слушаний.

Рекомендации от населения по результатам публичных слушаний обобщаются и доводятся до сведения жителей муниципальных образований. Следует отметить, что мнение населения в данном случае носит лишь рекомендательный характер.

§ 8. Собрания граждан

Собрание граждан представляет собой одну из самостоятельных форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Эта форма народовластия реализуется в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Инициаторами проведения собрания граждан выступают:

1) население муниципального образования (собрание граждан назначается представительным органом муниципального образования);

2) представительный орган муниципального образования (собрание назначается представительным органом муниципального образования);

3) глава муниципального образования (назначается главой муниципального образования).

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесены решение содержащихся в обращении вопросов и письменный ответ. Итоги проведения собрания граждан должны подлежать официальному опубликованию.

Рассматриваемая форма дает возможность гражданам непосредственно высказывать предложения и выражать свою волю по вопросам местного значения.