§ 3. Институт отзыва выборных должностных лиц и

органов местного самоуправления

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица является одной из важных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Данная форма на федеральном уровне не предусмотрена, соответственно граждане Российской Федерации не обладают возможностью отзыва депутатов Государственной Думы за неисполнение наказов избирателей.

Институт отзыва расширяет права населения муниципального образования по влиянию на деятельность выборных органов местного самоуправления, служит гарантией в форме установления позитивной юридической ответственности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Основания и процедура отзыва вышеуказанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Причем указанные лица считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Процедура отзыва депутата выборного должностного лица, выборного органа местного самоуправления включает в себя следующие стадии:

- возбуждение вопроса;

- назначение голосования;

- подготовка к проведению голосования;

- проведение голосования.

Более подробно процедура отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления будет рассмотрена в главе, посвященной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

§ 4. Сход граждан

Сход граждан как форма непосредственного участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения является самостоятельным институтом народовластия, позволяющим непосредственно выражать волю жителям муниципального образования.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. отождествлял сходы с такой формой волеизъявления, как собрания. Согласно ст. 25 Закона о местном самоуправлении 2003 г. сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесение к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Решение, принятое на сходе, считается правомочным при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициатором созыва схода граждан является глава муниципального образования или группа жителей поселения численностью не менее 10 человек.

На сходе граждан избирается глава муниципального образования, который подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан в порядке, определенном уставом муниципального образования. На сходы могут быть вынесены вопросы местного значения, непосредственно затрагивающие интересы граждан.

Например, к таким вопросам могут относиться выборы главы муниципального образования, принятие устава муниципального образования, создание инициативной группы с целью проведения местного референдума, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов.

При осуществлении сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления в исключительном ведении схода граждан находятся:

- принятие планов и программ развития муниципального образования;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования.

Решение схода граждан принимается открытым или тайным голосованием и обязательно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, гражданами на соответствующей территории.

Причем, как и решение референдума, оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для реализации решения схода требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.