Глава 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне

§ 1. Местный референдум

Местный референдум - это голосование граждан, проживающих на территории муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения. Референдум является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Правовую основу проведения местных референдумов составляют: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. "О референдуме в Российской Федерации" <1>, Федеральные законы от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <2>, от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставы и законы субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.

<2> СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339; 1999. N 14. Ст. 1653; 2001. N 29. Ст. 2944.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе:

1) граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;

2) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. расширяет перечень инициаторов проведения местного референдума (ст. 22). По действующему Закону о местном самоуправлении 1995 г. инициаторами проведения референдума могут быть представительный орган или граждане.

Статья 12 Закона Саратовской области "О референдумах в Саратовской области" закрепляет наряду с вышеуказанными инициаторами проведения референдума главу муниципального образования.

По содержанию выносимых на решение населением вопросов местного значения местные референдумы делятся на:

1) референдумы, определяющие формы осуществления местного самоуправления путем принятия устава муниципального образования;

2) референдумы, устанавливающие изменение границ административно-территориального деления муниципальных образований;

3) референдумы, решающие вопросы социально-экономического характера.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Решение о проведении местного референдума принимает представительный орган местного самоуправления. Необоснованный отказ представительного органа местного самоуправления в проведении местного референдума может быть обжалован в судебном порядке и путем прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством. Решение о проведении местного референдума должно быть опубликовано в средствах массовой информации либо обнародовано иными способами в пятидневный срок.

Если на территории муниципального образования выборный орган местного самоуправления не сформирован, то местный референдум может назначаться главой муниципального образования, главой администрации города, района по инициативе граждан.

В местном референдуме принимают участие все граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. Не могут участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу. В местном референдуме могут принимать участие иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования при наличии международного договора.

Граждане участвуют в голосовании на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения всеми должностными лицами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.