§ 5. Прохождение муниципальной службы

Прохождение муниципальной службы в отличие от государственной гражданской службы в целом регулируется законодательством о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Можно выделить следующие условия поступления на муниципальную службу:

- гражданство Российской Федерации;

- владение государственным языком;

- достижение 18-летнего возраста;

- соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Гражданину может быть отказано в приеме на муниципальную службу или он не может оставаться на муниципальной службе в случаях:

- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишения его судом права занимать государственные должности на государственной службе, муниципальные должности либо должности в учреждениях и на предприятиях;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий;

- близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказа от представления сведений о получаемых доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. в случае, если глава местной администрации назначается по контракту (т.е. является муниципальным служащим), уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

- личное заявление;

- документ, удостоверяющий личность;

- документы, подтверждающие профессиональное образование;

- другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу и назначению. Замещение должностей муниципальной службы по конкурсу является важной гарантией обеспечения равного права граждан к муниципальной службе.

Конкурс на замещение муниципальных должностей проводится с соблюдением следующих правил: в печати и других средствах массовой информации дается объявление о вакантной должности за месяц до дня конкурса о месте, времени и условиях конкурса. Результаты конкурса являются окончательными и могут быть отменены вышестоящим органом лишь в случае нарушения правил проведения конкурса.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом (распоряжением) руководителя органа или выборного должностного лица местного самоуправления о назначении его на должность муниципальной службы.

Муниципальный служащий при поступлении на муниципальную должность, а также при переводе на муниципальную должность другой группы либо иного профиля муниципальных должностей предъявляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен по муниципальной должности.

Квалификационная комиссия оценивает уровень профессиональной подготовки муниципального служащего и по результатам квалификационного экзамена принимает решение о возможности работы муниципального служащего на соответствующей должности, а также рекомендации о перспективе его продвижения по службе.

Аттестация муниципального служащего, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, должна проводиться в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления, улучшения подбора и расстановки кадров, оценки профессиональных, деловых и личностных качеств муниципальных служащих и соответствия замещаемой муниципальной должности, стимулирования роста квалификации и продвижения по службе, присвоения квалификационных разрядов.

Аттестация муниципальных служащих, замещающих должности в органах местного самоуправления, проводится не реже одного раза в 4 года аттестационной комиссией в порядке, установленном нормативным актом органа местного самоуправления;

Аттестация проводится в три этапа:

1) предаттестационный период.

Он длится около одного месяца. На данном этапе формируется аттестационная комиссия, определяются конкретные сроки проведения аттестации, составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, утверждается график проведения аттестации и готовятся аттестационные листы.

2) аттестация.

Муниципальные служащие аттестуются на заседании аттестационной комиссии, в состав которой входят председатель комиссии, сопредседатель, заместитель председателя, секретарь и члены комиссии, а также руководитель соответствующего органа местного самоуправления (либо его заместитель), представители кадровой и юридической служб органа местного самоуправления. Аттестация проводится в строго назначенное время в присутствии муниципального служащего и непосредственного руководителя подразделения, в котором работает аттестуемый. В аттестационную комиссию представляются аттестационный лист, отзыв руководителя и лист аналитической оценки профессиональных качеств муниципального служащего, а также аттестационный лист с данными предыдущей аттестации. Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определения его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой работы, ее результативности.

В результате аттестации муниципальному служащему дается одна из следующих оценок:

- соответствует занимаемой должности;

- соответствует замещаемой государственной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

- не соответствует занимаемой должности.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии;

3) послеаттестационный период.

Результаты аттестации сообщаются руководителю органа местного самоуправления, который должен с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии принять решение:

- о повышении в должности;

- о присвоении квалификационного разряда;

- об изменении надбавки за особые условия службы;

- о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность;

- о понижении в должности;

- о направлении на повышение квалификации, переподготовку;

- об освобождении от занимаемой должности.

После аттестации или сдачи квалификационного экзамена муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Например, в соответствии с Законом Саратовской области "О муниципальной службе в Саратовской области" муниципальным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

1) действительный муниципальный советник 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы;

2) главный муниципальный советник 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы;

3) старший муниципальный советник 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы;

4) младший муниципальный советник 1, 2 и 3-го классов - муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы.

Прохождение муниципальной службы отражается в личном деле муниципального служащего. Личное дело ведется кадровой службой муниципального образования и при переводе муниципального служащего передается по новому месту муниципальной или государственной службы. Запрещается сбор и внесение в личные дела муниципальных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности, а также об их частной жизни.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

- достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципального служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы";

- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- лишения муниципального служащего вступившим в законную силу решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. указывает и иные случаи прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта: отрешение от должности; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда и т.п.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

При увольнении в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением численности его штата муниципальному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления муниципальному служащему в соответствии с его профессией и квалификацией иной должности он остается в резерве муниципальных служащих муниципального образования (с указанием "в резерве") с сохранением в течение года непрерывного стажа муниципальной службы.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под муниципальной службой?

2. Назовите особенности муниципальной службы. Каково ее отличие от государственной службы?

3. Дайте характеристику принципам муниципальной службы.

4. Перечислите права и обязанности муниципальных служащих.

5. Каковы особенности ответственности муниципальных служащих по действующему законодательству?

6. Назовите ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.

7. Относятся ли к муниципальным служащим глава муниципального образования, депутат городской думы, участковый уполномоченный милиции?