§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей

Служебная деятельность в органах местного самоуправления осуществляется на основе замещения муниципальной должности. Муниципальная должность - это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Таким образом, Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" подразделяет все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора - муниципальные должности муниципальной службы.

Органы местного самоуправления могут также учреждать должности для технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся к муниципальным должностям.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации. В качестве примера можно привести Закон Саратовской области от 30 ноября 1998 г. N 57-ЗСО "О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области" (с послед. изм.), который утвердил Сводный перечень муниципальных должностей и Реестр должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях области.

В соответствии с Законом Саратовской области от 2 июня 1997 г. N 33-ЗСО "О муниципальной службе в Саратовской области" (с послед. изм.) муниципальные должности муниципальной службы в Саратовской области, исходя из содержания и объема должностных полномочий, подразделяются на следующие группы:

а) высшие муниципальные должности муниципальной службы (4 группа);

б) главные муниципальные должности муниципальной службы (3 группа);

в) старшие муниципальные должности муниципальной службы (2 группа);

г) младшие муниципальные должности муниципальной службы (1 группа).

Муниципальные должности муниципальной службы замещаются по конкурсу (для высших, главных и старших муниципальных должностей) и назначению (для младших муниципальных должностей).

§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В целях наиболее полного уяснения особенностей управленческого труда различных муниципальных служащих их можно подразделить на виды по различным основаниям.

В зависимости от характера и объема полномочий муниципальные служащие подразделяются на руководителей, специалистов и вспомогательно-обслуживающий персонал.

Руководителями являются служащие, непосредственно осуществляющие руководство другими служащими. К руководящему составу служащих можно отнести руководителей муниципальных органов (назначаемый глава местной администрации, руководитель структурного подразделения местной администрации с правами юридического лица), руководителей структурных подразделений местной администрации (начальники отделов, управлений, комитетов, департаментов и т.д.), а также их заместители. Основным признаком руководителя является наличие иерархически подчиненных ему лиц.

Специалисты относятся к основному составу органов местного самоуправления и являются наибольшей группой муниципальных служащих по численности (к ним относятся, например, консультанты, помощники, главные, ведущие специалисты и т.д.). Именно специалисты непосредственно реализуют функции муниципального органа, направленные на решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Служащие, относящиеся к вспомогательно-обслуживающему персоналу, сами не реализуют функций органа местного самоуправления, но способствуют их реализации другими служащими. К служащим вспомогательно-обслуживающего персонала относятся технические секретари, архивариусы и др.