Глава 9. Правовые акты местного самоуправления

§ 1. Система муниципальных правовых актов

Муниципально-правовой акт - это официальный письменный акт, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных полномочий.

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные или иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов входят не только нормативные, но и ненормативные акты. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, они, как правило, носят индивидуальный характер (например, распоряжение главы муниципального образования о назначении на должность руководителя структурного подразделения местной администрации).

В законодательстве закреплены субъекты, обладающие правом принимать (издавать) муниципально-правовые акты: население муниципального образования, представительные органы, глава муниципального образования, глава местной администрации, иные органы и должностные лица местного самоуправления. К иным органам местного самоуправления законодатель относит контрольный орган муниципального образования и избирательную комиссию муниципального образования.

Муниципально-правовые акты подразделяют по различным критериям <1>. По нормативно-правовой природе выделяют нормативные и ненормативные (индивидуальные) правовые акты.

--------------------------------

<1> См.: Коваленко А.И. Муниципальное право: вопросы и ответы. М., 1998. С. 101 - 103.

По содержанию муниципально-правовые акты делятся:

- по финансово-экономической деятельности;

- по вопросам социально-культурной деятельности;

- по вопросам охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

По порядку принятия муниципально-правовые акты делятся на:

- решения, принятые непосредственно населением на местном референдуме, сходе;

- решения, принятые коллегиально на собраниях граждан;

- правовые акты, принятые в порядке народной правотворческой инициативы;

- правовые акты, принятые на основе единоначалия (распоряжения главы муниципального образования).

По порядку вступления в юридическую силу муниципально-правовые акты делят на:

- требующие обязательной публикации (нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования));

- не требующие официального опубликования (как правило, акты для служебного пользования).

Законом определены виды правовых актов, которые могут быть изданы органами местного самоуправления и их должностными лицами в рамках своей компетенции. Так, представительный орган принимает только решения, а глава муниципального образования, председатель представительного органа, глава местной администрации - постановления и распоряжения. Другие должностные лица имеют право издавать распоряжения и приказы.

Постановление - это акт управления общенормативного содержания, издаваемый соответствующим органом или должностным лицом в пределах его компетенции.

Распоряжение - властный акт органа управления, изданный в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым распоряжение адресовано.

Приказ - правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления единоначалия, носящий официальный и властный характер.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации. Все вышеуказанные акты обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.