§ 5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях и иных помимо рассмотренных выше органов местного самоуправления. В самом Законе прямо указаны два из них: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Хотя наличие таких органов не является обязательным, целесообразность их создания, особенно в крупных муниципальных образованиях, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время такие органы во многих муниципальных образованиях уже созданы. Как свидетельствует практика, на них обычно возлагаются функции контроля эффективности и целесообразности расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности, законности и своевременности движения муниципальных бюджетных средств, хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использования муниципальной собственности, производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, получающих средства из местного бюджета либо пользующихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, представленными органами местного самоуправления, и т.п.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Так, например, Устав города Саратова устанавливает, что контрольно-счетная палата формируется Саратовской городской Думой и состоит из 5 депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты. Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

- глава города;

- депутаты Саратовской городской Думы;

- глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Другим муниципальным органом, прямо названным в Законе, является избирательная комиссия муниципального образования о местном самоуправлении 2003 г. Применительно к ней Закон использует следующую формулировку: "избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления".

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Статус избирательных комиссий муниципальных образований, их полномочия устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законами субъектов РФ.

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

Перечень органов местного самоуправления, указанный в Законе о местном самоуправлении 2003 г., не является закрытым, так что на практике возможно создание и иных органов.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под структурой органов местного самоуправления?

2. Назовите исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.

3. Каким путем может избираться глава муниципального образования?

4. Раскройте полномочия главы муниципального образования.

5. Дайте характеристику форм депутатской деятельности.

6. На примере своего муниципального образования назовите структурные подразделения местной администрации.

7. Каковы полномочия контрольного органа муниципального образования?

8. Перечислите задачи избирательных комиссий муниципальных образований.