V. Сельские поселения

3 ┌─────────────────┐ 3

┌──────────┤ Глава ├─────┐

│ ┌──>│ муниципального │ │

│ │ │ образования │ │

│ 2│ └─────────────────┘ │

┌────v──────┴─────┐ ┌──────────V─────────┐

│Представительный │ 4 │ Исполнительно- │

│ орган поселения ├─────────>│ распорядительный │

└─────────────────┘ │ орган местного │

/│\ │ самоуправления │

│ └────────────────────┘

1│

│ ┌─────────────┐

└───────┤ Население │

└─────────────┘

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава муниципального образования избирается представительным органом или населением.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. он возглавляет представительный орган и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Данная схема также предусматривается только для сельских поселений и является вариантом предыдущей. Разница между ними заключается в способе избрания главы муниципального образования.

VI. Поселения с числом жителей

(обладающих избирательным правом)

до 100 человек

┌─────────────────┐

1 │ Глава │ 2

┌────>│ муниципального ├─────┐

│ │ образования │ │

│ └─────────────────┘ │

│ ┌──────────V─────────┐

│ │ Местная │

│ │ администрация │

│ ├────────────────────┤

┌─────┴──────┐ 3 │ Представительный │

│Сход граждан│──────────>│орган муниципального│

└────────────┘ │ образования │

└────────────────────┘

1. Глава муниципального образования избирается населением на сходе.

2. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.

3. Структура местной администрации утверждается сходом жителей по представлению главы местной администрации.

Данная схема также представляет собой исключение из общего правила. В поселениях с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее ста человек формирование представительного органа муниципального образования является нецелесообразным и его полномочия реализует сход местных жителей.

VII. Муниципальные районы

(в случае формирования представительного органа

в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Закона

о местном самоуправлении 2003 г.)

2 ┌─────────────────┐ 4

┌─────>│ Глава ├─────────────┐

│ │ муниципального │ │

│ ┌───┤ образования │ │

│ │ 2 └─────────────────┘ │

│ │ │

│ │ │

┌─────┴──V────────┐ 3 ┌─────────V────────────┐

│Представительный ├───────────────>│ Глава местной │

│орган муниципаль-├┐ │ администрации │

│ного района ││ │ │

└─────────────────┘│ 5 │┌────────────────────┐│

/│\ /│\ 1 └──────────────>││ Местная ││

1 │ └─────────────┐ ││ администрация ││

┌──────┴──────────┐┌────────┴───────┐ │├────────────────────┤│

│Представительные ││Главы поселений,│ ││ Представительный ││

│органы поселений,││ входящих в │ ││орган муниципального││

│входящих в муни- ││ муниципальный │ ││ образования ││

│ципальный район ││ район │ │└────────────────────┘│

└─────────────────┘└────────────────┘ └──────────────────────┘

1. Представительный орган формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в муниципальный район (минимальная численность - 15 человек), с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

2. Глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его.

3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса определяется представительным органом. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом.

4. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Этот способ формирования представительных органов муниципальных районов является дополнительным по отношению к основным способам. Достоинства его заключаются, во-первых, в усилении связи между муниципальным районом и поселением, во-вторых, в удешевлении системы управления. Основным недостатком является диспропорция представительства депутатов, возникающая в случаях, если в состав муниципального района включается одно крупное и большое количество мелких поселений (как чаще всего и бывает на практике). В этих случаях интересы жителей наиболее крупного муниципального образования, в котором проживает 70 - 80% населения муниципального района представляет то же количество депутатов, что и интересы жителей любого малочисленного поселения. Таким образом, данная схема реально может использоваться только в муниципальных районах, в которых численность жителей входящих в его состав поселений является примерно равной.

Выбор конкретной структуры органов местного самоуправления из возможных возлагается на само муниципальное образование. Выбранная модель закрепляется в его уставе.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает, что структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Указанная группа должна организовать сбор подписей жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3% от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию муниципального образования, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума, а также осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полномочия местной администрации по материально-техническому обеспечению проведения местного референдума осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При отсутствии предусмотренной Законом о местном самоуправлении 2003 г. инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются: 1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления; 2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования, в соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.