Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к 131-ФЗ

-Пермская область - Чердынский и Красновишерский районы (за исключением городов Чердынь и Красновишерск;

-Сахалинская область - Александровск-Сахалинский, Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский и Южно-Курильский районы, города АлександровскСахалинский и Оха;

-Томская область - Александровский, Бакчарский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Тегульдетский и Чаинский районы, города Кедровый и Стрежевой;

-Тюменская область - Уватский (за исключением города Уват); Тобольский и Вагайский районы;

-Читинская область - села Догопчан, Наминга, Неляты, Средний Калар и ЧапоОлого Каларского района; села Зеленое Озеро, Красный Яр, Тунгокочен, Ульдурга, УстьКаренга и Юмурчен Тунгокоченского района; села Гуля, Заречное, Моклакан и Средняя Олекма Тунгиро-Олекминского района; села Большая Речка, Конкино, Менза, Семиозерье, Укыр и Шонуй Красночикойского района; села Аргут, Большие Боты, Верхние Куларки, Горбица, Лужанки, Мангидай, Нижние Куларки, Старолончаково, Усть-Начин, Усть-Черная, Чалбучи, Шилкинский Завод и поселок Усть-Карск Сретенского района;

-Коми-Пермяцкий округ - Гайнский, Косинский и Кочевский автономный районы;

-Корякский автономный округ - все районы;

-Ненецкий автономный округ - все районы;

-Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - все районы;

-Усть-Ордынский округ - деревни Байша, Тухум, Нагатай Бурятский автономный местности Кырма Баяндаевского района;

-Ханты-Мансийский автономный округ - все районы и населенные пункты, за исключением Советского, Сургутского и Нефтеюганского районов, городов Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Сургут, Пыть-Ях и Югорск;

-Чукотский автономный округ - все районы;

-Эвенкийский автономный округ - все районы;

-Ямало-Ненецкий автономный округ - все районы и населенные пункты, за исключением городов Лабытнанги, Муравленко, Новый Уренгой и Ноябрьск;

-Еврейская автономная область - Октябрьский район.

Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 83

1. Комментируемая статья устанавливает сроки вступления в силу Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Первоначально Закон должен был вступить в силу (за исключением некоторых положений, для которых были установлены иные сроки вступления в силу) 1 января 2006 года. Однако к середине 2005 года в Администрации Президента Российской Федерации сформировалось мнение, что к реформе местного самоуправления с 1 января 2006 года реально готово не более трети субъектов Федерации. В результате в июле 2005 года при поддержке руководителей администрации президента была принята в первом чтении поправка депутата Михаила Гришанкова из фракции "Единая Россия", предусматривающая введение Закона в действие с 1 января 2009 года. При этом было предложено перенести на начало 2009 года вступление в силу не только комментируемого Закона, но и положений Бюджетного и Налогового кодексов, касающихся межбюджетных отношений. Данная поправка была поддержана Президентом Российской Федерации и

приобрела статус Федерального закона от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах".

В результате этих изменений был не только перенесен срок введения комментируемого Закона в действие. Комментируемая статья была дополнена ч. ч. 1.1 - 1.3, положения которого предусматривают введение т.н. переходного периода. В переходный период органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны разработать законы, определяющие объем полномочий, передаваемых в муниципалитеты на переходный период. Объем этих полномочий может меняться, но не чаще чем раз в год, путем принятия новых законов субъекта Российской Федерации, регулирующих тот же вопрос не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года. При этом в переходный период по решению органов государственной власти субъекта допускается передача вопросов местного значения вновь образованных поселений органам местного самоуправления муниципальных районов. По мнению авторов указанных поправок, это позволит обеспечить более плавный переход к новой модели с учетом особенностей каждого региона.

Таким образом, ответственность за реализацию реформы перекладывается с федеральной власти на региональную.

2.Официальное опубликование Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" состоялось 8 октября 2003 г. в "Российской газете". Соответственно, с этого дня глава 12 Закона вступила в силу.

Комментируемая статья была дополнена ч. 2.1, принятой в связи с введением переходного периода. Указанная часть определяет, что все положения, касающиеся действия отдельных норм Закона, применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 ст. 83.

3.Реформа местного самоуправления не является одномоментным событием. Для ее реализации необходимо было произвести ряд преобразований: установить границы новый муниципальных образований, закрепить за ними муниципальное имущество, сформировать их органы. Данная процедура регламентируется ст. ст. 84 и 85 Закона. Поэтому ряд норм Закона (первоначально это были положения статей 11 - 16, 34 - 37 и 50) вступили в силу с момента его опубликования и распространялись на правоотношения, возникающие при реализации ст. 84 и ст. 85 Закона. Указанные нормы регламентировали территориальные основы местного самоуправления, систему органов муниципального образования, состав муниципального имущества. Впоследствии в правоприменительной практике выявилось, что данный перечень следует дополнить статьями 2, 10, 25, 79 - 81.

Реализация полномочий органов местного самоуправления муниципального района и городского округа в сфере охраны общественного порядка (в части, касающейся деятельности муниципальной милиции) требует принятия специального федерального закона. Соответственно, положения комментируемого Закона, закрепляющие данные полномочия, вступят в силу с момента, определенного законом о муниципальной милиции.

4.Комментируемая часть устанавливает особенности выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в переходный период. Анализ ее положений, а также сопоставление со ст. 60 комментируемого Закона позволяют выявить следующие принципиальные положения.

На переходный период дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, - только по согласованию с представительными органами поселений. По окончанию переходного периода такого согласия требоваться не будет. Эти нормативы могут носить дифференцированный характер в отношении различных поселений.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, в то время как порядок установления и расчета данных нормативов, а также сами нормативы должны быть установлены иным законом субъекта Российской Федерации на долговременной основе.

На переходный период региональный фонд финансовой поддержки поселений в части предоставления дотаций городским поселениям и сельским поселениям субъекта Российской Федерации может полностью или частично распределяться между указанными поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в соответствии с единой методикой, утвержденной законом субъекта Российской Федерации. Для городских округов данное исключение не предусмотрено.

В переходный период также допускается по согласованию с представительными органами поселений замена дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, установленными для бюджетов поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Порядок установления и расчета указанных дополнительных (дифференцированных) нормативов утверждается законом субъекта Российской Федерации, а сами нормативы - решением представительного органа муниципального района.

Наконец, на переходный период несколько меняется механизм отчислений, производимых поселениями-"донорами" в региональный фонд финансовой поддержки поселений. В этот период такие отчисления возможны в случаях, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышает средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, в то время как ст. 60 допускает подобные отчисления только в случае двукратного и более превышения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения-"донора" среднего уровня по субъекту. Кроме того, на переходный период размер указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по поселениям данного субъекта Российской Федерации уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в расчете на одного жителя.

5.Комментируемая часть устанавливает особенности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на переходный период, которые в целом аналогичны особенностям, предусмотренным для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда поддержки поселений частью четвертой комментируемой статьи. Более подробно см. комментарий к этой части.

6.Исходя из всего вышеизложенного, механизм выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, предусмотренном ст. 60 и ст. 61

комментируемого Закона, в полной мере начнет функционировать лишь к 2008 году. В связи с этим положения ст. 75 комментируемого Закона, предусматривающие возможность введения в муниципальном образовании временной финансовой администрации в случае возникновения у него просроченной задолженности, превышающей установленный лимит, вводятся в действие с 1 января 2008 года.

7. Комментируемая статья была дополнена частью 7, которая предусматривает нераспространение на выборных должностных лиц местного самоуправления запрета быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если они были избранны до 13 мая 2002 года. Причина введения этой поправки следующая.

Федеральным законом от 07.05.2002 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" был введен запрет для депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации замещать выборные муниципальные должности. При этом статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено нераспространение данного запрета на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранных до его вступления в силу, т.е. до 13 мая 2002 года.

Вышеуказанный Федеральный закон, таким образом, гарантировал лицам, избранным депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях отсутствия запрета на одновременное замещение выборной муниципальной должности, возможность осуществлять депутатские полномочия до окончания их срока, и исключил ситуацию, при которой из-за ведения данного запрета законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации могли оказаться в неправомочном составе, а следовательно, обеспечивал преемственность власти, политическую и организационную стабильность в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ были внесены дополнения в пункт 9 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающие запрет для выборных должностных лиц местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный запрет вступил в силу с 1 января 2005 года.

Запрет выборному должностному лицу местного самоуправления быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, установленный статьей 40 комментируемого Закона, не учитывал положения статьи 3 Федерального закона от 07.05.2002, гарантирующие нераспространение данного запрета на тех лиц, которые были избраны депутатами до 13 мая 2002 года.

Реализация данных Федеральных законов, исходя из их буквального толкования, могла привести к необходимости прекращения с 1 января 2005 года полномочий тех депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые избраны выборными должностными лицами муниципальных образований, не являющихся вновь образованными. Прекращение полномочий, в свою очередь, могло повлечь правовые последствия в виде дестабилизации работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (от невозможности обеспечить правомочность заседаний данных органов до неправомочности их составов). Путем дополнения комментируемой статьи ч. 7 эта проблема была решена.

Комментируемая часть Федеральным законом от 15 февраля 2006 года N 24-ФЗ дополнена положением, устанавливающим исключение из правила о запрете совмещать

должности депутата представительного органа муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления. Этот запрет не распространяется на указанных лиц, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.

Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период

Комментарий к статье 84

1.Комментируемая часть определяет, что в муниципальных образованиях, образованных до 8 октября 2003 г., выборы органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся без учета положений настоящего Закона в порядке и сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований. Исключениями являются преобразование муниципальных образований и изменение их границ. В таком случае выборы проводятся в соответствии со ст. 85 комментируемого Закона.

Комментируемая часть была дополнена абзацем, устанавливающим возможность продления или сокращения законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом органа местного самоуправления сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в целях совмещения муниципальных выборов с выборами в органы государственной власти. Необходимость его введения обосновывалась тем, что в период с мая 2004 г. по ноябрь 2005 г. должны были пройти выборы в органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, а в соответствии со статьей 85 комментируемого Закона до 1 ноября 2005 г. - выборы во вновь образованных муниципальных образованиях. Совмещение этих выборов позволяло сэкономить бюджетные средства и увеличить явку избирателей. Совмещенные выборы проводились в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Комментируемая норма позволила также совместить день голосования на выборах в органы местного самоуправления существующих муниципальных образований с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

В качестве примера использования этой нормы субъектами Российской Федерации можно привести Закон Воронежской области от 7 октября 2004 года N 45-ОЗ "О продлении сроков полномочий отдельных представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области".

2.Комментируемая часть допускает возможность осуществления своих полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления, избранными до 8 октября 2003 года и после 1 января 2006 года, если срок их полномочий к указанной дате не закончится. При этом статус муниципального образования может измениться в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Все требования, предъявляемые к представительным органам муниципальных образований и главам муниципальных образований (местных администраций), действуют

смомента истечения срока полномочий действующих органов и должностных лиц. Требования о численности депутатов представительных органов муниципальных образований не должно применяться к тем представительным органам, выборы которых 8 октября 2003 года уже были назначены.

В данную часть также вносились изменения, касающиеся определения статуса органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, в некоторых муниципальных образованиях статус главы муниципального образования, порядок его избрания,

численность депутатов представительных органов местного самоуправления были определены решениями местного референдума, либо в уставе было установлено, что данные положения должны приниматься или изменяться решением местного референдума, либо устав в этой части был принят на местном референдуме. В результате оказывалось невозможным выполнить нормы закона, регулирующие минимально допустимую численность депутатов представительных органов местного самоуправления, порядок избрания главы местного самоуправления и положение должности главы местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления. С целью разрешения этой коллизии были внесены изменения, допускающие в этом случае приведение устава муниципального образования в соответствие с указанными положениями закона решением представительного органа муниципального образования или (в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек) населением непосредственно на сходе граждан.

3. С 8 октября 2003 года любые изменения границ и преобразования муниципальных образований возможны только во исполнение требований комментируемого Закона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85. Правоотношения, возникающие при осуществлении указанных преобразований, регулируются нормами ст. ст. 12 и 13 комментируемого Закона.

Комментируемая часть также устанавливает особенности преобразования и изменения границ некоторых муниципальных образований.

Во-первых, если городское или сельское поселение на момент 8 октября 2003 года уже являлось муниципальным образованием, в отношении его не учитываются требования ст. 11, касающиеся численности населения.

Во-вторых, наделение существующего в границах районного муниципального образования поселения статусом городского или сельского поселения, являющегося муниципальным образованием, не признается преобразованием или изменением границ, следовательно, на указанные правоотношения не распространяются требования ст. ст. 12 и 13 комментируемого Закона.

В-третьих, наделение существующего в границах районного муниципального образования поселения статусом городского округа является преобразованием и на него распространяются требования ч. 7 ст. 13 (относительно учета мнения населения).

В-четвертых, все городские поселения, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года по умолчанию должны были стать городскими округами. Однако субъекты Российской Федерации могли изменить их статус путем принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации до 1 февраля

2005 года.

В процессе реализации переходных положений Закона выяснилось, что в ряде городов, являющихся муниципальными образованиями, имелись внутригородские муниципальные образования (городские районы, поселки). При этом было осуществлено разграничение полномочий, доходных источников местных бюджетов и муниципальной собственности между органами местного самоуправления города и внутригородских муниципальных образований, то есть действовала двухуровневая структура местного самоуправления. В некоторых субъектах Российской Федерации также существовали муниципальные образования, в состав которых входили несколько городов, не являющихся муниципальными образованиями.

Однако новым Законом такие модели организации местного самоуправления не предусмотрены и, следовательно, должны быть упразднены. В то же время порядок их упразднения в первоначальной редакции Закона не содержится. В связи с этим в комментируемую статью были внесены изменения, регулирующие упразднение

внутригородских муниципальных образований и муниципальных образований, состоящих из нескольких городов.

Внесенные изменения также учли ситуацию нахождения на территории муниципального образования на день официального опубликования комментируемого Закона одного населенного пункта либо если на той же территории в соответствии с положениями ст. 11 комментируемого Закона могло быть образовано не более двух поселений. Такой населенный пункт должен был быть наделен статусом городского или сельского поселения либо территория указанного района должна была быть наделена статусом сельского поселения не позднее 1 марта 2005 года.

4.На переходный период с момента создания вновь образованных муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления, существующие на данной территории на момент 8 октября 2003 года. Таким образом, хотя новые муниципальные образования будут созданы до 1 января 2006 года, их реальное самостоятельное функционирование начнется только после этой даты.

Федеральный закон от 29 ноября 2004 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в связи с этим установил, что на территориях муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 комментируемого Закона, до 1 января 2006 года полномочия по установлению и введению в действие земельного налога, по определению налоговых ставок, порядка и сроков уплаты земельного налога, а также по установлению налоговых льгот, оснований и порядка их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляются представительными органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 84 комментируемого Закона.

5.В развитие положений предыдущей части устанавливается, что органы и должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения с 1 января 2006 года. До этого момента они могут осуществлять подготовительную работу: принимать уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления. Однако все эти документы (за исключением устанавливающих процедуру деятельности самих принявших их органов) вступят в силу не ранее 1 января 2006 года.

Обеспечение деятельности вновь сформированных органов местного самоуправления и вновь избранных выборных должностных лиц местного самоуправления до 1 января 2006 года осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления, существовавшие на данной территории на момент 8 октября

2003 года.

Дополнения, внесенные в комментируемую часть, позволили субъектам Российской Федерации своим законом предоставить органам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований возможность начать свое функционирования ранее 1 января 2006 года. Однако свою деятельность они должны осуществлять в соответствии с положениями Закона о местном самоуправлении 1995 года. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации при этом могут также предоставить им возможность реализации вопросов местного самоуправления, предусмотренных комментируемым Законом с предоставлением необходимых финансовых ресурсов.

Внесенные изменения также определяют, что ограничения, установленные законодательством для выборных должностных лиц местного самоуправления,

применяются только с даты начала функционирования данных органов местного самоуправления.

6.Хотя вновь сформированные органы местного самоуправления и вновь избранные выборные должностные лица местного самоуправления в полной мере смогут осуществлять свои полномочия только 1 января 2006 года, некоторые важные вопросы местного значения, которые предстоит им решать, требуют проведения значительной подготовительной работы до указанной даты.

Одним из таких вопросов является принятие и исполнение местного бюджета на 2006 год. Комментируемая часть предусматривает следующую процедуру принятия бюджета вновь образованного муниципального образования.

До 1 января 2006 года в сроки, установленные бюджетным законодательством, вновь созданные органы местного самоуправления начинают разработку проекта местного бюджета. Для этого им должна быть предоставлена на безвозмездной основе вся необходимая информация. Непредоставление указанных материалов и информации может повлечь привлечение виновных к административной ответственности в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Представительный орган муниципального образования вправе просить подготовить проект местного бюджета на 2006 год высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (по-видимому, это может быть сделано в тех случаях, когда местная администрация к моменту начала работы над проектом местного бюджета еще не сформирована).

Бюджет муниципального образования на 2006 год утверждается представительным органом муниципального образования в порядке и в сроки, установленные бюджетным законодательством.

7.Комментируемая часть определяет, что в отношении депутатов, избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального опубликования комментируемого Закона (даже если сами выборы были проведены после его опубликования), до истечения срока полномочий не применяются положения абзаца третьего части 5 статьи 40.

Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 85

1. Комментируемый Закон предусматривает необходимость осуществления в переходный период (с 8 октября 2003 по 1 января 2006 года) ряда действий и принятия ряда решений, необходимых для его реализации. Все они должны быть произведены различными органами государственной власти и местного самоуправления. Комментируемая статья устанавливает сроки и процедуру осуществления данных действий и принятия решений.

В частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были принять законы, устанавливающие территориальные основы местного самоуправления (первоначальный срок до 1 января 2005 года был впоследствии продлен до марта 2005 года); определить систему органов и должностных лиц местного самоуправления в случаях, предусмотренных комментируемым Законом; передать муниципальным образованиям находящееся в собственности субъектов имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, предусмотренных ст. ст. 14 - 16 комментируемого Закона; содействовать созданию советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации; выделить денежные средства, необходимые для проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях; привести в соответствии с комментируемым Законом свои нормативные акты. Комментируемая часть

ст. 85 устанавливает конкретные даты, до которых все эти действия должны были быть осуществлены.

Практика применения комментируемой части показала необходимость изменения и уточнения некоторых его положений. В первую очередь можно отметить поправку, внесенную Федеральным законом от 18 апреля 2005 г. N 34-ФЗ "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставившую субъектам Российской Федерации возможность до 31 мая 2005 года установить законом субъекта Российской Федерации порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с ч. 5 ст. 34 комментируемого Закона. Данная поправка была внесена Государственным Советом Республики Татарстан. Необходимость ее принятия объяснялась авторами тем, что проведение местного референдума для решения вопроса избрания глав вновь образованных муниципальных образований представительными органами из своего состава является процессом длительным и сложным, потребует существенных финансовых затрат. Можно отметить, что многие субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом.

2.С принятием нового Федерального закона многие правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации, вступили с ним в противоречие. Такие правовые акты должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом или отменены. До их приведения в соответствие они действуют в части, не противоречащей комментируемому Закону.

3.Комментируемая часть ст. 85 устанавливает требования к утверждению границ муниципальных образований, которое должно быть проведено органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом делается отсылка к градостроительному и земельному законодательству.

Статьи 84 и 85 ЗК РФ определяют порядок определения границ городских и сельских поселений. Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам.

Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований.

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

При определении границ муниципальных образований также должны учитываться требования, установленные главами VII - IX Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Картографическое описание представляет собой картографическое отображение территории, на которую распространяется данная документация.

Первоначальным сроком описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства было 1 января 2007 года. Впоследствии этот срок был продлен до 1 января 2009 года.

Срок утверждения границ муниципальных образований органами государственной власти субъектов Российской Федерации также был продлен с 1 января 2005 года до 1 марта 2005 года. Если органы государственной власти субъектов Российской Федерации не утвердили границы муниципальных образований в установленный срок, границы муниципальных образований должны были утверждаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 814 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований, не утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2005 г., является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Практика установления границ муниципальных образования выявила проблему, связанную с тем, что в силу различных причин многие города и поселки не имели утвержденных в установленном порядке генеральных планов либо городская застройка фактически выходила за пределы городской черты, утвержденной в соответствии с генеральным планом. В ряде случаев между городами и иными муниципальными образованиями имелись территориальные споры, что также вызывало проблемы при установлении их границ.

Вэтой связи комментируемая часть была дополнена нормами, регулирующими порядок установления границ в переходный период в случае, если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения (городского округа), не имел утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходила за пределы городской черты, а также если между ним и другими муниципальными образованиями имелись не разрешенные в судебном порядке споры по территориям.

Втаких случаях было предложено, чтобы состав территорий и границы соответствующего городского поселения (городского округа) утверждались на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка), а в случае наличия спорных территорий - в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка). При этом нормативный правовой акт, которым утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежал приведению в соответствие с решением суда.

Данные нормы позволили в переходный период сформировать территории и утвердить границы всех городских поселений и городских округов в соответствии со сложившейся застройкой и территориями, выделенными для развития городов и поселков.

4. Комментируемая часть ст. 85 определяет порядок проведения выборов вновь образованных муниципальных образований в тех, случаях, когда они не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.) устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав.

Вчастности, ч. 3 ст. 3 данного Закона устанавливает, что в случае, если законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не приняты законы, устанавливающие порядок проведения выборов депутатов