Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к 131-ФЗ

Средства Фонда распределяются между бюджетами муниципальных образований по единой методике с целью приведения к сопоставимому виду удельных доходов наименее обеспеченных муниципальных образований на основе сопоставления их бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия) была утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2003 г.

Оптимальным был признан следующий вариант: расчетная финансовая помощь определяется как разница доходов местных бюджетов, рассчитанных по минимальному сценарию (по минимальным ставкам, определенным федеральным законодательством), и расходов местных бюджетов, приведенных к единому стандартному варианту: с учетом заработной платы бюджетной сферы и взаимных расчетов, без учета платежей на неработающее население. Полученная величина общего объема финансовой помощи была сопоставлена как доля в различных вариантах источников доходов республиканского и консолидированного бюджета: налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета и консолидированного бюджетов, поступлений финансовой помощи из федерального бюджета.

Ввиду наименьшего разброса отклонений показателей от среднего значения, в качестве оптимального предлагается определить размер финансовой помощи как 35% от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета (за исключением доходов, имеющих целевое назначение), арендной платы АК "АЛРОСА" (кроме отчисляемой в целевой бюджетный фонд на реализацию социально-экономических программ улусов алмазной провинции) и поступлений из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Общий размер Фонда финансовой помощи определяется к первому чтению закона о республиканском бюджете по единому номинальному уровню нормативов отчислений от доходов, поступающих в бюджеты муниципальных образований. Ко второму чтению объем Фонда и республиканского бюджета сокращается на сумму трансфертозамещающей финансовой помощи, определенной в результате согласования с муниципальными образованиями размера трансфертозамещающих нормативов.

Всоставе финансовой помощи муниципальным образованиям определяются средства на государственную поддержку закупки и доставки грузов (товаров) в районы Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза на основе защиты объемов завоза муниципальных образований в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия)

изаработную плату работников бюджетной сферы.

Вэтой связи предлагается сохранить практику определения лимита ФОТ работников образования, здравоохранения, культуры, соцобеспечения по нормативной численности. В целях обеспечения гарантированности выплаты заработной платы работникам социальной сферы по согласованию с муниципальными образованиями часть средств финансовой помощи в пределах лимита ФОТ будет направляться целевым назначением. В составе Фонда образуются две части:

1) первая часть Фонда (в размере 95 процентов) предназначена для выравнивания бюджетной обеспеченности. В том числе:

а) 80 процентов распределяется в целях пропорционального сокращения разрыва между заданной единой для всех муниципальных образований бюджетной обеспеченностью и прогнозируемой бюджетной обеспеченностью собственными доходами муниципальных образований в Республике Саха (Якутия);

б) 15 процентов распределяется таким образом, чтобы довести уровень бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных муниципальных образований (с учетом распределения первой части Фонда) до одного и того же максимально возможного уровня при установленном объеме первой части Фонда;

Порядок образования данных фондов и порядок предоставления дотаций из них устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района

иуровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой. Данная методика утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При разработке данной методики должны учитываться различное социальноэкономическое положение городских и сельских поселений, возможные изменения налогового законодательства Российской Федерации и фактическое поступление доходов в бюджеты поселений.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Следует отметить, что при формировании районных фондов финансовой поддержки поселений могут возникнуть некоторые трудности. Так, органы местного самоуправления муниципального района будут обладать меньшим объемом информации о финансовой базе поселений, поскольку поселения помимо финансовой помощи из районных бюджетов могут получать также финансовую помощь из регионального бюджета. При этом объем помощи из регионального бюджета будет определяться ежегодно, в то время как нормативы отчислений в бюджеты поселений должны быть установлены решением представительного органа муниципального образования, которое должно иметь неограниченный срок действия. В этой связи у муниципальных районов с большей вероятностью, чем у региональных органов власти, могут возникнуть основания для пересмотра единых нормативов отчислений в бюджеты поселений. Тем не менее следует подчеркнуть, что данный пересмотр в сторону снижения следует осуществлять только в случае возникновения угрозы существенного дисбаланса в доходах поселений.

5.Комментируемая часть закрепляет необходимость перечисления субвенций из бюджета городских и сельских поселений в региональный фонд финансовой поддержки поселений в том случае, если уровень бюджетной обеспеченности поселения до его выравнивания в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации. Перечисление данных субвенций должно быть предусмотрено законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

В случае невыполнения муниципальным образованием данного требования предусматривается централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов

исборов.

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного поселения не может превышать 50% разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

Следует отметить, что предусмотренное изъятие доходов может лишить городские и сельские поселения стимулов к наращиванию налоговой базы.

Статья 61. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Комментарий к статье 61

1. Следует отметить, что механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в целом аналогичен механизму выравнивания уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений. Различаются в данном случае фонды, из которых предоставляется финансовая помощь.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Порядок образования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и механизм предоставления дотаций из них определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Одной из задач создания данных фондов является сокращение различий в уровне развития муниципальных образований. Ресурсы в таком случае перераспределяются, прежде всего муниципальным образованиям с низким уровнем социально-экономического развития. При этом оценивается валовый муниципальный доход, доходы бюджета на душу населения, уровень безработицы, доля населения с уровнем жизни ниже прожиточного минимума, объем ветхого и аварийного жилья, обеспеченность жилищнокоммунальными услугами и т.п.

Закон Московской области 1997 г. "О бюджетных правах местного самоуправления" (с послед. изм.) определяет фонд финансовой поддержки муниципальных образований как денежные средства, образуемые в областном бюджете для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой" (ст. 2).

При установлении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) учитываются следующие факторы:

1)уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских

округов);

2)финансовые возможности органов местного самоуправления по осуществлению полномочия по решению вопросов местного значения.

Соответственно, при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) учитываются следующие факторы:

1)уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских

округов);

2)численность жителей муниципальных районов (городских округов).

2. Распределение дотаций осуществляется между муниципальными районами (городскими округами) субъекта Российской Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных

районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов).

Методика определения уровня бюджетной обеспеченности утверждается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетным кодексом Российской Федерации также устанавливаются общие требования к порядку определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) и методике распределения дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

В соответствии с БК РФ (ст. 138) объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа). При этом учитывается:

1)уровень развития муниципального образования;

2)структура экономики муниципального образования;

3)налоговая база (налоговый потенциал) муниципального образования.

При определении показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта Российской Федерации учитываются:

1)различия в структуре населения муниципального образования;

2)социально-экономические, климатические, географические и иные объективные факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость их предоставления в расчете на одного жителя.

Так, Методика распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Красноярского края (приложение к Закону Красноярского края от 11 ноября 2003 г. "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае") показатель "расчетная бюджетная обеспеченность муниципального образования до выравнивания" (БОi) определяет по следующей формуле:

БОi = НПi / N'i , где

НПi - налоговый потенциал i-ого муниципального образования на планируемый год; N'i - численность условных потребителей i-ого муниципального образования. Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

Всоставе дотаций могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций. Часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам) исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.

Вкачестве примера можно привести фонд финансовой поддержки муниципальных образований в Самарской области, объем которого в 2005 г. составляет 1825 млн. рублей <1>. Объем указанного фонда утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. В ходе формирования бюджета Самарской области на 2005 г. от муниципалитетов поступали предложения по увеличению сумм дотаций и повышению коэффициента равномерности для муниципальных образований с нестабильной экономической базой.

--------------------------------

<1> Информация по проблемам бюджетной обеспеченности реформы местного самоуправления в Российской Федерации, подготовленная отделом комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политики Самарской Губернской Думы к заседанию Совета представительных органов муниципальных образований в Самарской области 28 апреля 2005 г.

3. БК РФ устанавливаются:

1)случаи и порядок предоставления части дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя;

2)случаи и порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).

При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно БК РФ (ст. 138) дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) осуществляются от налога на доходы физических лиц. Данный дополнительный норматив на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района

(городского округа). Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.

Согласно БК РФ (ст. 138) при распределении финансовой помощи в местные бюджеты не подлежат зачислению:

1)средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации);

2)средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации).

Не допускается при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов) использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

4. В том случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, то законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление субвенций. Субвенции перечисляются из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

В том случае, если муниципальным образованием не перечисляются субвенции, то осуществляется централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере указанных субвенций.

Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ устанавливаются:

1)порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году;

2)порядок определения размеров субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3)порядок централизации части доходов от местных налогов и сборов (в том случае, если субвенции не предоставляются);

4)порядок снижения нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов (в том случае, если субвенции не предоставляются и централизации части доходов от местных налогов и сборов не осуществляется).

Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50 процентов разницы

между общими доходами бюджета муниципального района (городского округа), учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Закрепленный в настоящем Законе механизм выравнивания бюджетной обеспеченности, предусматривающий перекрестное финансирование муниципальных образований с низким уровнем доходов за счет более обеспеченных, вызывает серьезную критику в силу следующих причин:

"во-первых, полного выравнивания бюджетной обеспеченности так и не произойдет; во-вторых, будут подорваны стимулы к расширению доходной базы для успешных

муниципальных образований; в-третьих, сохранится влияние субъективных факторов при определении методики

расчетов и определении базовых показателей, используемых в расчетах; в-четвертых, есть опасность, что произойдет политизация процесса расчета

межбюджетных трансфертов; в-пятых, будет подкреплена тенденция к формированию перераспределительной

психологии местных властей" <1>;

--------------------------------

<1> Петров И. Финансовые основы местного самоуправления согласно законопроекту комиссии Козака // http://www.legislature.ru/monitor/mestnsamoupravl/petrov.html.

в-шестых, органы местного самоуправления не смогут самостоятельно прогнозировать собственные доходы на длительный период и, соответственно, осуществлять долгосрочные программы развития;

в-седьмых, в результате закрепления единых нормативов возникнут существенные различия бюджетной обеспеченности различных уровней муниципальных образований изза неравномерности размещения налоговой базы на территории субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что закрепленный механизм выравнивания бюджетной обеспеченности позволит более объективно распределять финансовые средства между муниципалитетами (в силу ограничения существующего регионального субъективизма).

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" закрепляет за Счетной палатой Российской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора право проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Соответственно, проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляет контрольный орган, созданный законодательным органом субъекта Российской Федерации, а также финансовый орган субъекта Российской Федерации или иной уполномоченный орган исполнительной власти субъекта российской Федерации.

Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

Комментарий к статье 62

1. Комментируемая часть предусматривает в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации возможность образования фонда муниципального развития. Данный фонд создается в целях предоставления местным бюджетам субсидий для

долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований.

БК РФ (ст. 6) под субсидиями понимает бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Из содержания Бюджетного кодекса Российской Федерации также вытекает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах.

Законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ устанавливаются:

1)порядок отбора инвестиционных программ и проектов для предоставления указанных субсидий;

2)порядок отбора муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии;

3)порядок распределения субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями на очередной финансовый год.

Отделом комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политики Самарской Губернской Думы была подготовлена информация по проблемам бюджетной обеспеченности реформы местного самоуправления в Самарской области. В частности, в ней указывалось, что объем фонда муниципального развития в Самарской области в 2005 г. составил 1474 млн. рублей <1>. Максимальное количество заявок от муниципальных образований Самарской области на получение субсидии из фонда муниципального развития представлено по вопросам финансирования строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности.

--------------------------------

<1> Информация по проблемам бюджетной обеспеченности реформы местного самоуправления в Российской Федерации, подготовленная отделом комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской Губернской Думы к заседанию Совета представительных органов муниципальных образований в Самарской области 28 апреля 2005 г.

2. Комментируемая часть предусматривает в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации возможность образования фонда софинансирования социальных расходов. Данный фонд создается в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований.

Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ устанавливаются:

1)целевое назначение субсидий;

2)условия предоставления и расходования субсидий;

3)порядок отбора муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии;

4)методика распределения указанных субсидий между муниципальными образованиями.

Согласно информации по проблемам бюджетной обеспеченности реформы местного самоуправления в Самарской области, предоставленной отделом комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской Губернской Думы, фонд софинансирования социальных расходов муниципальных образований Самарской области в 2005 г. составил 442 млн. рублей <1>. Средства фонда софинансирования социальных расходов направляются в виде субвенций на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию вопросов местного значения в объемах, не превышающих выделение средств из местных бюджетов

по соответствующим направлениям расходов местных бюджетов без учета средств данного фонда, с целью финансового обеспечения:

--------------------------------

<1> Информация по проблемам бюджетной обеспеченности реформы местного самоуправления в Российской Федерации, подготовленная отделом комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской Губернской Думы к заседанию Совета представительных органов муниципальных образований в Самарской области 28 апреля 2005 г.

1)организации опеки детей;

2)отдыха детей в каникулярное время;

3)организации бесплатного проезда на городском и внутрирайонном транспорте пенсионеров, не имеющих права на ежемесячные денежные выплаты из федерального и регионального бюджетов. В этой связи был принят Закон Самарской области "О внесении изменений в областной бюджет на 2005 г." в части выделения субсидий на организацию бесплатного проезда пенсионеров в размере 350 млн. рублей.

3. В соответствии с БК РФ и законами субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Формы предоставления указанной финансовой помощи определяются БК РФ.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (ст.

139)закрепляет, что местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации. Данный Закон также устанавливает пределы предоставляемой дополнительной финансовой помощи - в размере 10% от общего объема финансовой помощи местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации должны быть определены порядок и случаи предоставления указанной финансовой помощи. Следует отметить, что данная норма вступает в силу только с 1 января 2006 г.

В целях предоставления дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям в Самарской области в 2005 г. был создан фонд реформирования муниципальных финансов в размере 300 млн. рублей. Средства данного фонда направляются в виде субсидий для стимулирования органов местного самоуправления к проведению мероприятий, направленных на увеличение доходов и (или) оптимизацию расходов местных бюджетов (программы реформирования местных бюджетов). Средства фонда реформирования муниципальных финансов в областном бюджете не распределены. Решение о выделении средств из фонда реформирования муниципальных финансов принимается правительством Самарской области по представлению комиссии, создаваемой министерством управления финансами Самарской области. Форма и порядок предоставления заявки в комиссию, а также методика отбора программ реформирования местных бюджетов устанавливаются министерством управления финансами Самарской области.

В Самарской области в 2005 г. также был создан фонд сбалансированности местных бюджетов в размере 150 млн. рублей. Выделение средств из данного фонда осуществляется в форме дотаций в соответствии с методикой, утвержденной постановлением правительства Самарской области. На заседании согласительной комиссии по областному бюджету от 7 декабря 2004 г. было принято решение при поступлении налога на доходы физических лиц в местные бюджеты ниже запланированных на 2005 г. осуществлять поддержку муниципальных образований за счет средств фонда сбалансированности местных бюджетов.

Согласно информации, предоставленной отделом комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политики Самарской Губернской Думы, кроме