Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к 131-ФЗ

членских взносов, избирать органы управления и осуществлять иные полномочия, определенные уставом совета.

Впервые на федеральном уровне закреплена компетенция руководящего органа объединений муниципальных образований. До настоящего времени полномочия органов управления объединений муниципалитетов определялись в законах субъектов Российской Федерации, местных нормативных актах и уставах ассоциаций (союзов) муниципальных образований и имели более широкий перечень. Так, Постановление Самарской Губернской Думы от 27 апреля 2004 г. "Об утверждении Положения о Совете представительных органов муниципальных образований Самарской области" (ст. 2) к основным функциям Совета относит решение следующих вопросов:

-открытое и гласное обсуждение проблем экономического и социально-культурного развития Самарской области;

-выработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики, способствующих экономическому и социально-культурному развитию Самарской области;

-изучение общественного мнения по проблемам экономического и социальнокультурного развития Самарской области;

-совершенствование механизма обратной связи между Думой и представительными органами с целью вовлечения представительных органов в процесс подготовки решений, принимаемых Думой;

-совместное обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов и законов Самарской области, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разработанных Думой;

-анализ и обобщение практики применения федерального законодательства и законодательства Самарской области в целях оценки эффективности его применения;

-выработка рекомендаций по определению основных направлений совершенствования федерального законодательства, законодательства Самарской области

инормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления;

-создание условий для постоянных контактов депутатов, избранных населением Самарской области;

-распространение опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики на территории Самарской области;

-формирование повесток заседаний Областного собрания, определение даты и места их проведения;

-организация исполнения решений, принятых Областным собранием;

-анализ и обобщение хода исполнения решений, принятых Областным собранием;

-решение иных вопросов взаимодействия Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований.

Согласно Уставу Ассоциации муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье" <1> от 24 января 2003 г. (ст. 2) целями деятельности Ассоциации являются:

--------------------------------

<1> Ассоциация "Южное Подмосковье" была учреждена 24 января 2003 г. администрациями городов Серпухова, Пущино, Протвино и Серпуховского района Московской области.

- формирование условий стабильного развития экономики муниципальных образований, входящих в Ассоциацию, в интересах обеспечения достойного уровня жизни населения, его максимальной занятости трудом, диверсификации как видов деятельности, так и специальностей, которые можно получить в учебных заведения, находящихся на территории муниципальных образований, входящих в Ассоциацию;

-развитие всестороннего сотрудничества между муниципальными образованиями, входящими в Ассоциацию, в торгово-экономической, научно-технической, инновационной, гуманитарно-культурной и социальной областях;

-развитие на основе имеющегося научного и производственного потенциала инновационных производств, рост выпуска конкурентоспособной продукции, обеспечивающих присвоение территории Ассоциации статуса территории научнотехнического развития;

-обмен опытом и реализация совместных проектов для решения проблем Ассоциации.

Соответственно, основными задачами, на решение которых направлена деятельность Ассоциации, являются:

-концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам;

-развитие территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, в целях реализации инициативы муниципальных образований, входящих в Ассоциацию, по созданию территории научно-технического развития Московской области;

-содействие торгово-экономическому сотрудничеству; развитие прямых торговоэкономических связей между хозяйствующими субъектами; создание совместных предприятий и объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений;

-сотрудничество в области развития архитектуры, градостроительства, городского хозяйства, охраны окружающей среды, социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта, создания культурно-информационных и других центров, организации работы с населением, общественными объединениями, решения проблем миграции, обеспечение занятости населения, переселенцев и беженцев;

-сотрудничество в борьбе с организованной преступностью, с распространением и торговлей наркотиками, другими психотропными веществами;

-реализация проектов в области муниципального, регионального нормотворчества, а также в направлении сглаживания расхождений в законодательстве Московской области и Российской Федерации, препятствующих совместному решению проблем муниципальных образований.

Устав Ассоциации муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье" от 24 января 2003 г. (ст. 4) также определяет компетенцию Сессии как высшего руководящего органа и относит к ней решение следующих вопросов:

-утверждение Устава Ассоциации, внесение в него изменений и дополнений;

-определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования использования имущества;

-избрание и освобождение Президента, Председателя Ревизионной комиссии;

-утверждение состава Правления и Ревизионной комиссии;

-реорганизация и ликвидация Ассоциации;

-утверждение целевых программ деятельности Ассоциации;

-утверждение размеров взносов, бюджета и отчетов о деятельности Ассоциации;

-утверждение Положения о Правлении Ассоциации;

-утверждение штатного расписания в пределах утвержденного бюджета;

-решение вопросов реорганизации и ликвидации Ассоциации;

-прием новых членов Ассоциации, исключение членов из состава Ассоциации. Таким образом, действующие союзы и ассоциации муниципальных образований и их

органы управления в настоящее время осуществляют более широкий перечень полномочий, чем предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Следовательно, уставы ассоциаций (союзов) должны быть приведены в соответствие с комментируемым Законом.

3. Новый Закон также запрещает совету вмешиваться в деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное сотрудничество на территории субъекта Российской Федерации, представлять и защищать интересы муниципальных образований в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, участвовать в законопроектной работе на региональном уровне, организовывать совместную хозяйственную деятельность, обмениваться опытом и информацией, участвовать в реализации региональных программ, а не решать вопросы местного значения, закрепленные в статьях 14, 15 и 16 комментируемого Закона. Соответственно, совет муниципальных образований не вправе контролировать и ограничивать деятельность органов местного самоуправления.

Преимущество межмуниципального сотрудничества заключается в том, что даже небольшие муниципальные образования вследствие кооперации в состоянии предложить услуги населению и реализовать социально-экономические проекты, которые прежде были им не под силу по финансовым причинам.

Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований

Комментарий к статье 67

1. На общероссийском уровне советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации смогут объединиться в единое общероссийское объединение муниципальных образований (ЕООМО). В отличие от существующего многообразия ассоциаций и союзов общероссийского и межрегионального характера планируется создание единого общероссийского объединения. В настоящее время наиболее крупными объединениями на общероссийской уровне являются Союз российских городов и Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Союз российских городов был утвержден и зарегистрирован в Министерстве юстиции в 1991 г. Членство в Союзе оформили 90 городов России и 6 территориальных ассоциаций городов. С учетом ассоциированных членов Союз объединяет более 250 муниципальных образований Российской Федерации <1>. В рамках Союза образован ряд секций по наиболее актуальным направлениям развития городов. Наиболее активно работают секции: "Бюджет и финансы города", "Приватизация и управление муниципальной собственностью", "Градостроительство и землеустройство", "Экология города" и другие. Союз российских городов ставит перед собой следующие основные цели:

--------------------------------

<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2004. С. 246 - 249.

1)развитие местного самоуправления как составной части конституционного строя

России;

2)формирование государственной политики в области местного самоуправления;

3)содействие социально-экономическому развитию городов;

4)содействие уменьшению социальной напряженности и повышению уровня жизни населения городов;

5)осуществление благотворительной деятельности, направленной на решение социальных и экономических нужд населения городов;

6)установление и развитие связей и взаимодействие с союзами городов как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах в области экономической и социальной политики, а также обмена опытом в вопросах градостроительства и самоуправления;

7) оказание содействия органам местного самоуправления городов в создании условий, отвечающих материальным и духовным потребностям каждого человека, развитию культуры народов и этносов, сохранению целостности экосистемы <1>.

--------------------------------

<1> Устав Союза российских городов от 20 ноября 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 17 октября 1997 г.) (ст. 2).

Органами управления Союза российских городов являются: 1) собрание как высший руководящий орган; 2) правление как распорядительный орган, действующий в период между собраниями; 3) президент и его заместители (вице-президенты), осуществляющие общее руководство; 4) дирекция, являющаяся исполнительным органом; 5) ревизионная комиссия, осуществляющая контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и исполнением Устава Союза российских городов.

Конгресс муниципальных образований Российской Федерации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в 1998 г. и в настоящее время он объединяет 43 ассоциации муниципальных образований. Согласно Уставу целями Конгресса являются: 1) представление интересов муниципальных образований Российской Федерации; 2) координация деятельности муниципальных образований Российской Федерации; 3) обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти; 4) участие в законопроектной работе по вопросам местного самоуправления; 5) организация международного сотрудничества и т.п.

В целях обеспечения взаимодействия органов государственной власти с Конгрессом муниципальных образований федеральные органы исполнительной власти должны:

1)информировать Конгресс о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, о подготовке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы муниципальных образований, а также при необходимости привлекать представителей Конгресса к участию в согласовании этих проектов;

2)учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

3)включать представителей Конгресса в состав комиссий, рабочих групп и иных органов, создаваемых для рассмотрения вопросов, влияющих на положение и развитие муниципальных образований;

4)обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы местного самоуправления;

5)оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности Конгресса.

В свою очередь, Конгресс муниципальных образований должен регулярно представлять в Правительство Российской Федерации:

а) аналитическую информацию о деятельности союзов и ассоциаций муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, по реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

б) экспертные заключения и материалы с изложением и обоснованием позиции Конгресса в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти;

в) планы работы Конгресса, информацию о проводимых им мероприятиях с участием муниципальных образований, их союзов и ассоциаций, а также иную информацию, касающуюся местного самоуправления.

Взаимодействие Конгресса муниципальных образований с Президентом Российской Федерации осуществляется через представителя Президента Российской Федерации в Конгрессе, который принимает участие в работе органов Конгресса и информирует Президента Российской Федерации о деятельности Конгресса.

<1> http://www.saratov.gov.ru

2. Единое общероссийское объединение муниципальных образований призвано способствовать развитию межмуниципального сотрудничества, и, соответственно, оно не вправе вмешиваться, ограничивать и контролировать деятельность муниципальных образований и их объединений. Запрет на вмешательство общероссийского объединения муниципальных образований в деятельность муниципальных образований и их советов, ассоциаций и союзов призван обеспечить принцип самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Комментируемая часть интересна еще тем, что помимо советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации допускает создание иных объединений муниципальных образований. Под иными объединениями в том числе можно понимать и межрегиональные ассоциации муниципальных образований, и специализированные союзы. Таким образом, обеспечивается принцип многообразия организационных форм местного самоуправления и сохраняется существующая палитра союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Статья 68. Межмуниципальные организации

Комментарий к статье 68

1. Согласно комментируемой части для решения совместных хозяйственных вопросов органы местного самоуправления получают право учреждать межмуниципальные хозяйственные общества. ГК РФ (ст. 66) под хозяйственными обществами понимает коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. По общему правилу государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом. В данном случае устанавливается как раз исключение из общего правила.

Комментируемая часть право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закрепляет именно за представительным органом муниципального образования, занимающим особое место в системе органов местного самоуправления и обладающим исключительной компетенцией.

Федеральный законодатель закрепляет только две формы межмуниципальных хозяйственных обществ: закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. По смыслу комментируемой статьи данные перечень является исчерпывающим, то есть представительный орган муниципального образования не может, например, принять решение о создании межмуниципального открытого акционерного общества или общества с дополнительной ответственностью.

Согласно ГК РФ (ст. 96) под акционерным обществом признается общество, уставной капитал которого разделен на определенное число акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Закрытым акционерным обществом является акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. При этом акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2003.

ГК РФ (ст. 87) определяет общество с ограниченной ответственностью как общество, уставный капитал которого распределен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

2.Комментируемая часть содержит отсылочные нормы к ГК РФ и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

Таким образом, правовое положение межмуниципальных хозяйственных обществ устанавливается нормами § 2, 4, 5 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации,

атакже Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" (с послед. изм.) и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с послед. изм.).

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах" создание общества осуществляется по решению учредителей. В данном случае учредителями являются представители муниципальных образований, это, как правило, главы муниципальных образований, главы местных администраций или председатели представительных органов местного самоуправления. Решение об учреждении общества принимается учредительным собранием по результатам голосования учредителей. На учредительном собрании также принимается устав, избираются органы управления, определяется размер уставного капитала, категории и типы акций, размер и порядок их оплаты, права и обязанности учредителей.

Статья 7 Федерального закона "Об акционерных обществах" ограничивает число участников закрытого акционерного общества 50 акционерами. В случае нарушения данного правила закрытое акционерное общество должно быть либо преобразовано в открытое акционерное общество (что является невозможным в отношении межмуниципального хозяйственного общества), либо ликвидировано.

Аналогичный порядок создания общества с ограниченной ответственностью закрепляется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Межмуниципальные хозяйственные общества считаются созданными с момента их государственной регистрации. Регистрацией юридических лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. занималось Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации" Министерство Российской Федерации по налогам и сборам трансформировано в Федеральную налоговую службу Российской Федерации, находящуюся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является Федеральная налоговая служба Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г.).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц" при государственной регистрации в регистрирующий орган предоставляются: 1) заявление о государственной регистрации; 2) решение о создании юридического лица в виде учредительного договора; 3) учредительные документы; 4) документ об уплате государственной пошлины.

Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом в срок не более 5 рабочих дней, является основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр.

3.В соответствии с комментируемой частью в целях повышения эффективности, информирования населения о своей деятельности органы местного самоуправления

вправе учреждать межмуниципальные печатные средства массовой информации. Данная норма в первую очередь может использоваться органам местного самоуправления сельских поселений, которые в силу слабой финансово-материальной базы не в состоянии создать и содержать собственные средства массовой информации, однако нуждаются в опубликовании официальной информации.

Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований

Комментарий к статье 69

1. Согласно комментируемой части органы местного самоуправления в целях организации межмуниципального сотрудничества получают право создавать некоммерческие организации муниципальных образований. Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (с послед. изм.) под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2).

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 3) некоммерческие организации создаются для решения следующих задач:

1)для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

2)в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

3)для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров

иконфликтов, оказания юридической помощи;

4)в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований. Именно представительный орган муниципального образований в силу своего организационно-правового статуса занимает особое место в системе органов местного самоуправления и обладает исключительной компетенцией. Статья 35 комментируемого Закона расширяет исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, включая в нее в том числе определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Глава 4 ГК РФ от 30 ноября 1994 г. (с послед. изм.) к формам некоммерческих организаций относит потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов).

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 2) закрепляет следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем комментируемая часть предусматривает только две формы некоммерческих организаций муниципальных образований: автономные некоммерческие организации и фонды.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 10) определяет автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области

образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 7) под фондом понимает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Основное отличие фонда от других некоммерческих организаций заключается в том, что фонд является не объединением граждан и юридических лиц, а объединением имущества граждан и юридических лиц.

2. Комментируемая часть содержит отсылочные нормы к Гражданскому кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам, регламентирующим процедуру создания, регистрации, деятельности и ликвидации подобных организаций.

В частности, ГК РФ регламентирует процедуру организации, деятельности и ликвидации фондов (ст. ст. 118, 119). Вместе с тем следует отметить, что в данном случае приоритет отдается специальному законодательству о некоммерческих организациях.

Согласно Федеральному закону от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 13) некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации уже существующей некоммерческой организации. Создание некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (в данном случае председателей представительных органов муниципальных образований).

Некоммерческая организация считается созданной только с момента ее регистрации в соответствующих органах. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 14) содержит перечень учредительных документов (устав, учредительный договор, решение о создании некоммерческой организации), которые необходимо зарегистрировать в органах юстиции. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться: 1) наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационноправовую форму; 2) место нахождения некоммерческой организации; 3) порядок управления деятельностью; 4) предмет и цели деятельности; 5) сведения о филиалах и представительствах; 6) права и обязанности членов; 7) условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство); 8) источники формирования имущества; 9) порядок внесения изменений в учредительные документы; 10) порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и т.п. Устав фонда дополнительно должен содержать наименование, включающее слово "фонд".

И автономная некоммерческая организация, и фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую указанным целям. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" в качестве финансовых средств некоммерческих организаций предусматривает: 1) регулярные и единовременные поступления от учредителей; 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 3) выручка от реализации товаров, работ и услуг; 4) дивиденды, получаемые по акциям, облигациям и другим ценным бумагам; 5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; 6) другие не запрещенные законом поступления.

Высшим руководящим органом управления некоммерческой организацией является общее собрание членов, обладающее исключительной компетенцией (например, принятие и изменение Устава организации; определение приоритетных направлений деятельности; образование исполнительных органов; создание филиалов и представительств; утверждение финансового плана, годового отчета и бухгалтерского баланса; участие в других организациях; реорганизация и ликвидация организации). Текущее руководство некоммерческой организацией осуществляет исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), а контроль за предпринимательской деятельностью - ревизионная

комиссия. В случае ликвидации некоммерческой организации создается ликвидационная комиссия.

Ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению 2/3 членов общего собрания (самороспуск) и по решению соответствующего суда. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" (ст. 33) в случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений о нарушении законодательства Российской Федерации контролирующим органом, некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда.

Согласно статье 119 ГК РФ некоммерческая организация (в данном случае фонд) ликвидируется в судебном порядке в следующих случаях:

1)если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2)если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3)в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4)в других случаях, предусмотренных законом.

При ликвидации некоммерческой организации в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях" ликвидационная комиссия: 1) помещает в органах печати информацию о ликвидации некоммерческой организации; 2) выявляет и оповещает кредиторов; 3) составляет ликвидационный баланс; 4) осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов; 5) составляет реестр кредиторов и выплачивает денежные суммы кредиторам в порядке очередности (установленной ГК РФ); 6) составляет окончательный ликвидационный баланс; 7) вносит запись о ликвидации некоммерческой организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Комментируемый Закон впервые на федеральном уровне предпринимает попытку упорядочения и систематизации стихийно сложившихся к настоящему моменту различных ассоциаций и союзов местных властей. Федеральный законодатель проводит последовательное разделение объединений муниципальных образований по уровням власти и приводит классификацию по формам хозяйственной деятельности межмуниципальных обществ. Правовое регулирование вопросов создания и деятельности объединений муниципальных образований позволит на практике более эффективно осуществлять межмуниципальное сотрудничество.

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Комментарий к статье 70

В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов помимо организационных мер используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.

От того, что понимается под ответственностью, зависит правовое и организационное наполнение конкретных механизмов ответственности. Ответственность подразделяется на позитивную (проспективную) и негативную (ретроспективную). Под позитивной