Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к 131-ФЗ
.pdfзаконами. Под иными сделками можно понимать сдачу муниципального имущества в аренду, передачу в хозяйственное ведение и оперативное управление, приватизацию и т.п.
3. Данная часть комментируемой статьи закрепляет, что порядок и условия приватизации муниципального имущества осуществляются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В частности, Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" 2001 г. (с послед. изм.) учреждает порядок, способы приватизации муниципального имущества, а также особенности приватизации отдельных видов имущества. В соответствии с данным Законом (ст. 1) под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. Закон (ст.
13)закрепляет следующие способы приватизации муниципального имущества:
1)продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
2)продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
3)продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых обществ, их работникам;
4)выкуп арендованного муниципального имущества;
5)преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;
6)внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
7)отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций и т.п.
Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления. Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц только на возмездной основе или посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставной капитал которых вносится муниципальное имущество.
Важнейшим документом в области приватизации муниципального имущества является местная программа приватизации.
В качестве примера подобных документов можно привести Положение Тольяттинской городской Думы "О разработке программы приватизации муниципального имущества г. Тольятти" (2003 г.), Положение Камышинской городской Думы "Об утверждении программы приватизации до 2009 г." (2005 г.) и т.п.
Торги объектами муниципальной собственностью ведутся на конкурсной основе. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты и используются на решение вопросов местного значения: на целевые программы, поддержку здравоохранения, образования, ремонт дорог, развитие коммунальных предприятий и т.п.
4. Часть 4 устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество
принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации). Муниципальные предприятия и учреждения управляют закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Вопросы создания и деятельности муниципальных предприятий регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" 2002 г. (с послед. изм.), в соответствии с которыми возможно создание муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
Вопросы создания и функционирования муниципальных учреждений также регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 120) и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" 1996 г. (с послед. изм.), в соответствии с которыми учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера.
В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности. В отличие от комментируемого Закона, Закон о местном самоуправлении 1995 года (п. 1 ст. 31) также закреплял право органов местного самоуправления осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Органы местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Соответственно, органы местного самоуправления также отвечают по обязательствам муниципальных учреждений. Порядок исполнения обязательств устанавливается федеральным законодательством.
Статья 52. Местные бюджеты
Комментарий к статье 52
1. Данная часть закрепляет за каждым муниципальным образованием обязанность иметь собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 14) определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Дореволюционный юрист Л. Велихов определял местный бюджет как "составленное органами городского самоуправления и утвержденное в законодательном порядке общее предположительное исчисление в принятой денежной единице предстоящих муниципальных расходов и ожидаемых для их покрытия доходов с общим подведением баланса" <1>. В процессе повседневной деятельности органы местного самоуправления не могут обходится без определения своих доходов и расходов, т.е. без бюджета. Таким образом, важнейшей задачей местного бюджета является финансовое обеспечение решения вопросов местного значения в муниципальном образовании. К функциям местного бюджета относятся:
--------------------------------
<1> Велихов Л. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995.
-правовая функция (бюджет муниципального образования представляет собой местный нормативный акт);
-функция покрытия потребностей (главная задача бюджета муниципального образования состоит в предоставлении достаточных средств для решения вопросов местного значения);
-функция контроля (местный бюджет предусматривает формы контроля не только со стороны контрольных органов, но и со стороны населения муниципального образования);
-общехозяйственная функция (при составлении бюджета учитываются требования общехозяйственного баланса);
-политическая функция (местный бюджет отражает политические интересы, определяя приоритетные направления и объем использования бюджетных средств);
-функция перераспределения финансовых ресурсов (через местный бюджет перераспределяются финансовые ресурсы в целях обеспечения социальной справедливости и экономического роста);
-плановая функция (каждый местный бюджет принимается сроком на один год и, следовательно, является примером срочного планирования).
К принципам местного бюджета можно отнести: принцип единства, принцип полноты, валовый принцип, принцип платежного срока, принцип заблаговременности, принцип годичности, принцип временного ограничения, принцип раздельной калькуляции, принцип самообеспечения, принцип бюджетного баланса, принцип экономичности и бережливости <1>.
--------------------------------
<1> Подсумкова А.А., Ремизова О.А. Муниципальное право. Часть 2. Финансовоэкономические основы местного самоуправления. Саратов, 2001. С. 25 - 26.
Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Наличие местного бюджета является одним из признаков муниципального образования. В соответствии со статьей 75 настоящего Закона просроченная задолженность по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов бюджета, может служить основанием для введения временной финансовой администрации в данном муниципальном образовании.
Во исполнение настоящего Закона в классификации доходов осуществлено разделение третьего уровня бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (местных бюджетов) на бюджеты городских округов, бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений. В этой связи в рамках 12 - 13 разрядов кода доходов осуществлена детализация элемента доходов:
03 Местные бюджеты;
04 Бюджеты городских округов;
05 Бюджеты муниципальных районов;
10 Бюджеты поселений.
По указанным элементам доходов проведена детализация налога на имущество физических лиц, земельного налога, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, административных платежей и сборов.
Закрепляя норму о том, что бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района, данная статья вводит двухуровневую систему местных бюджетов:
1) первый уровень - бюджет муниципального района, в состав которого входят бюджеты городских и сельских поселений;
2) второй (низовой) уровень составят бюджеты городских и сельских поселений. Бюджеты городских округов, внутригородских территорий городов федерального
значения, закрытых административных территориальных образований и иных муниципальных образований остаются одноуровневыми.
Вместе с тем в формировании двухуровневой системы местных бюджетов появились определенные сложности. Например, по состоянию на 2004 год в Российской Федерации из 11599 муниципальных образований местные бюджеты были созданы лишь в 10000 <1>. Произошло это потому, что в ряде субъектов Российской Федерации в целях укрупнения бюджета муниципального района (чтобы не дробить финансовые средства на многочисленные слабые бюджеты поселений) вместо консолидированного бюджета в нарушение законодательства создали единый районный бюджет.
--------------------------------
<1> Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. Янв.-февр. С. 76.
Но есть и первые позитивные итоги бюджетной реформы на местном уровне. Например, двухуровневая система местных бюджетов создана уже в 24 субъектах Российской Федерации. Кроме того, в составе бюджетов районов имеются сметы доходов и расходов <1>. Комментируемая часть предусматривает возможность в качестве части бюджетов поселений (городских и сельских) составлять сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями и входящими в состав данных поселений. Впервые данная норма права была закреплена в Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской федерации" от 25 сентября 1997 г.
--------------------------------
<1> Пронина Л.И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства - основное условие реализации реформы федеральных отношений и местного самоуправления // Местное право. 2004. N 1 - 2. С. 49.
В данном случае под сметой следует понимать финансово-плановый акт населенного пункта (село, поселок, деревня, хутор, аул и т.п.), утверждаемый органами местного самоуправления соответствующего городского или сельского поселения, определяющий целевое назначение выделенных ресурсов и объем доходов и расходов за определенный период времени (как правило, один год) с разбивкой по кварталам. Таким образом, смета и бюджет соотносятся как часть и целое. Бюджет выступает базовым правовым актом и носит координирующий характер по отношению к смете.
Порядок разработки, утверждения и исполнения смет населенных пунктов определяется представительными органами местного самоуправления городских и сельских поселений, в состав которых они входят. Федеральный закон, закрепляя право населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, на составление собственных смет, никак его не ограничивает. Вместе с тем представляется целесообразным предусматривать сметы в населенных пунктах либо с большой численностью жителей, либо территориально отдаленных, либо обособленных по какимто иным причинам (например, историческим, национальным). В любом случае данный вопрос находится в компетенции представительного органа муниципального образования, который решает его с учетом мнения населения.
2. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 28) принцип сбалансированности является одним из основных принципов бюджетного процесса.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (ст. 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Значение принципа сбалансированности (или бюджетного равновесия), согласно которому расходы и доходы должны уравновешиваться между собой, подчеркивал еще Л. Велихов. Данный принцип также нашел свое отражение в положениях Европейской хартии местного самоуправления (ст. 9) о достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления. К сожалению, это наиболее нарушаемый принцип на практике. Большинство муниципальных образований в настоящее время имеет дефицитный бюджет (или искусственно его создает). Вместе с тем сокращение местных налогов и сборов до двух (согласно новой редакции Налогового кодекса Российской Федерации) не дает возможности прогнозировать позитивные изменения в данной сфере.
3. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Комментируемый Закон дополняет эту норму также указанием на необходимость контроля за исполнением местного бюджета.
Бюджетный процесс осуществляется на основе требований, установленных БК РФ, иным федеральным законодательством, а также законами субъектов Российской Федерации. Под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами муниципального и финансового права деятельность органов местного самоуправления и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета, а также контролю за его исполнением и утверждению отчетов о его исполнении.
Таким образом, бюджетный процесс состоит из следующих этапов:
1)прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (осуществляется местной администрацией в мае - июле текущего года);
2)формирование местного бюджета (осуществляется органами местного самоуправления в июле - ноябре текущего года);
3)утверждение бюджета (производится представительным органом муниципального образования в ноябре - декабре текущего года);
4)исполнение бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - декабре отчетного года);
5)завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета от исполнении бюджета (осуществляется местной администрацией в январе - феврале года, следующего за отчетным);
6)утверждение отчета об исполнении бюджета (производит представительный орган муниципального образования в феврале - апреле года, следующего за отчетным) <1>.
--------------------------------
<1> Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. Саратов, 2002. С. 6.
Следует отметить, что на всех этапах бюджетного процесса представительный орган муниципального образования осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль проводится в ходе обсуждения и утверждения проекта бюджета на заседаниях представительного органа муниципального образования. Текущий контроль осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях постоянных комиссий (комитетов) и рабочих групп представительного органа. Последующий контроль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета на заседаниях представительного органа муниципального образования.
Настоящий Федеральный закон вводит новую обязательную форму общественного контроля, закрепляя обязанность органов местного самоуправления выносить проект местного бюджета и отчет о его исполнении на публичные слушания (см. комментарий ст. 28).
Следует отметить, что согласно дополнению в комментируемую часть от 27 декабря 2005 г. полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района. Введение подобной нормы во многом вызвано слабой материально-технической базой вновь созданных сельских поселений и необходимостью их поддержки с уровня муниципального района. Вместе с тем следует отметить, что передача собственных полномочий органов местного самоуправления до настоящего времени не практиковалась.
4.Отчеты об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (например, в Министерство управления финансов Самарской области) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Под органами государственной власти в данном случае могут пониматься органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации и Федерального казначейства Российской Федерации.
5.При составлении местных бюджетов в доходной части отдельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные органами государственной власти для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий. Подобная норма закреплена в большинстве законов субъектов Российской Федерации. Субвенции местным бюджетам предоставляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Под субвенцией понимаются денежные средства, предоставляемые местному бюджету из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации на определенный срок и на конкретные цели или программы (Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" 1997 г., ст. 1). Возможно выделить два вида субвенций: текущие - идущие на погашение текущих расходов и инвестиционные - выдаваемые для осуществления инвестиционной и инновационной деятельности финансируемых субъектов. Государственный орган, предоставивший субвенцию, имеет право контролировать ее использование. При выявлении случаев использования ее не по целевому назначению субвенция подлежит возврату в двойном размере в бесспорном порядке предоставившему ее органу. Субвенция, не использованная в срок, также подлежит возврату (Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. ст. 78, 284).
Соответственно, в расходной части местных бюджетов раздельно учитываются и расходы (отдельно выделяются расходы на решение вопросов местного значения и расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления).
6.В комментируемой части устанавливается, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов. Кроме того,
бюджет муниципального образования, как и любой местный нормативный акт, вступает в силу только после его опубликования (обнародования).
В случае невозможности опубликования данных документов и сведений органы местного самоуправления поселения должны обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с ними. Не случайно данная норма распространяется только на городские и сельские поселения, т.к. предположительно именно в них возникнут затруднения с опубликованием местных нормативных актов (в том числе и местных бюджетов). Несмотря на то что статьей 50 комментируемого Закона за поселениями закрепляется имущество, предназначенное для опубликования официальной информации, слабая материальная база не позволяет большей части поселений содержать собственную типографию. В этом случае органы местного самоуправления обязаны предусмотреть иные способы обнародования официальных документов, например, через доски объявлений у зданий местных администраций, через радиоточки, через газету муниципального района, через депутатский корпус, через социальных работников и т.п.
Статья 53. Расходы местных бюджетов
Комментарий к статье 53
1. Под расходами местных бюджетов следует понимать выделение и использование финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах муниципальных образований в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год. Расходы местных бюджетов также определяют как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение решения вопросов местного значения, отдельных переданных государственных полномочий и осуществления функций органов местного самоуправления <1>.
--------------------------------
<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2002. С. 489.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на два основных вида:
1)текущие расходы, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, организаций и учреждений (например, расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, физической культуры и спорта и т.п.);
2)капитальные расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, связанные с вложениями в социальноэкономическое развитие территории и расширением воспроизводства.
В соответствии с комментируемой статьей и в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 20 августа 2004 г.) органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств муниципального образования Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 87) понимает свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, установленных ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20 августа 2004 г. К ним относятся: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам; трансферты населению (т.е. финансирование обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных правовыми актами органов местного самоуправления); гранты физическим и юридическим лицам на выполнение научно-исследовательских работ; бюджетные ссуды; средства на погашение муниципальных гарантий. Значительные расходы местного бюджета составляют расходы муниципальных предприятий, организаций и учреждений, которые включают в себя: оплату труда; перечисления страховых взносов; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам и т.п.
В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 20 августа 2004 г. использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Уставами муниципальных образований и иными местными нормативно-правовыми актами, как правило, увеличиваются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, культуру, спорт, органы правопорядка. Данные сферы в силу их значимости для населения считаются приоритетными, хотя на практике именно для их развития часто не хватает финансовых средств. Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают дополнительные льготы и пособия для граждан, наиболее остро нуждающихся в социальной защите и помощи. Следует отметить, что решения о дополнительных расходах принимаются представительным органом муниципального образования только после заключения финансового управления местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации подобных решений.
Так же как и доходы, расходы местных бюджетов делятся на расходы, направляемые на решение вопросов местного значения, и на расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (ч. 5 ст. 52 настоящего Закона).
Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления, а также муниципальные заказчики должны вести реестры закупок. При этом под реестром Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 73) понимает перечень приобретенных товаров (работ, услуг)
иопределенных за счет бюджетных ассигнований.
2.Часть 2 данной статьи закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, а также устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Подобная самостоятельность предоставляется только экономически сильным муниципальным образованиям.
Если муниципальному образованию перечисляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности (уровень расчетной бюджетной обеспеченности см. в комментарии к ст. ст. 60, 61), то размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с предельными нормативами.
Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции от 20 августа 2004 г. (ст. 6) под дотацией понимает бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотация передается для покрытия самых необходимых, составляющих минимальный бюджет муниципального образования, расходов.
3.Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 60 настоящего Федерального закона.
4.Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из глав и депутатов представительных органов поселений, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района.
К вопросам межмуниципального характера в данном случае можно отнести: участие поселений в законопроектной работе, представление интересов поселений в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление совместной хозяйственной деятельности, информационный обмен, совместное участие в реализации федеральных и региональных программ и т.п.
5.Федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Таким образом, финансовое обеспечение
ирегулирование осуществляется тем уровнем, с которого были переданы полномочия. Но могут быть и исключения: например, в случаях и порядке, предусмотренных
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, расходы местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В любом случае органы государственной власти осуществляют контроль за использованием средств, переданных органам местного самоуправления для финансирования отдельных государственных полномочий.
6. Комментируемая часть содержит запрет на финансирование отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, за счет местных бюджетов. Исключения могут составлять случаи, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Например, настоящий Закон (ч. 5 ст. 19) закрепляет право органов местного самоуправления на добровольной основе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 54. Муниципальный заказ
Комментарий к статье 54
1. Законодательство закрепляет за органами местного самоуправления и уполномоченными ими муниципальными учреждениями право выступать заказчиками на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, т.е. право на муниципальный заказ,
для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно комментируемой части размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ч. 4 ст. 72) определяет муниципальный заказ как совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 1) также под муниципальным заказом понимает соглашение между органами местного самоуправления и подрядными организациями о выполнении работ (оказании услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета.
Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления, уполномоченным муниципальным учреждением с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета (п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Муниципальный заказ является одним из действенных инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов. Применение муниципального заказа позволяет обеспечить муниципальные нужды, сэкономить бюджетные средства, создать условия для развития конкуренции, содействовать занятости населения, развивать в приоритетном порядке отдельные отрасли производства и оказания услуг.
Разновидностью муниципального заказа является муниципальный социальный заказ. На федеральном уровне реализация муниципального социального заказа не регламентируется (за исключением упоминания о нем в ст. 17 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В некоторых субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях действуют специальные нормативно-правовые акты, например: Закон Тюменской области 1997 г. "О социальном заказе в Тюменской области", Закон г. Москвы 2000 г. "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями", Постановление главы городской администрации 1995 г. "О муниципальном заказе (гранте) в сфере культурной деятельности г. Екатеринбурга", решение Барнаульской городской Думы 1997 г. "Об утверждении Положения о социальном муниципальном заказе в городе Барнауле" и т.п.
В частности, Закон г. Москвы 2000 г. "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" (ст. 1) определяет социальный заказ как одну из форм реализации целевых социальных программ города Москвы, района города Москвы, представляющую собой совокупность муниципальных контрактов на выполнение работ, оказание услуг за счет соответствующего бюджета. Предполагается, что социальный заказ отличается от муниципального заказа тем, что осуществляется главным образом в бесприбыльной, но затратной сфере, например образовательные проекты, помощь бездомным, реабилитация инвалидов и т.п. Поэтому получение и реализацию социальных заказов осуществляют, как правило, некоммерческие организации. Кроме того, некоммерческие организации наряду с бюджетными средствами могут использовать такие ресурсы, как волонтерский труд, собственные финансовые средства и имущество, гранты благотворительных организаций и т.п.
Наряду с внедрением социального заказа расширяется муниципальная практика предоставления некоммерческим организациям муниципальных грантов. Под муниципальным грантом понимается выделение на конкурсной основе денежных средств из местного бюджета для поддержки той или иной общественно полезной деятельности <1>. В отличие от социального заказа грант выделяется не на реализацию уже принятой муниципальной программы (когда остается только найти лучшего исполнителя), а на