Экзамен зачет учебный год 2023 / Комментарий к 131-ФЗ
.pdfв) депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации;
д) занимать должности государственной гражданской службы; е) занимать муниципальные должности муниципальной службы;
ж) одновременно замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий.
з) одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования не могут:
а) одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления;
б) замещать должности руководителей муниципальных органов; в) замещать должности руководителей муниципальных учреждений и предприятий;
г) одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.
С учетом поправок, внесенных в комментируемый Закон 15 февраля 2006 г., депутаты представительного органа муниципального образования теперь вправе одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий. Выборные должностные лица местного самоуправления также могут одновременно замещать должности руководителей муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, однако не могут исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Исключением являются случаи избрания депутата председателем представительного органа муниципального образования, избрания его в состав контрольного органа муниципального образования и избрания главой муниципального образования из состава депутатов представительного органа местного самоуправления.
В принципе депутат вправе участвовать и во всенародных выборах в качестве кандидата на должность главы муниципального образования, однако в случае избрания он должен сложить полномочия депутата. Следует отметить, что в данном случае личное решение депутата вступает в противоречие с волей избирателей, которые уже выразили свою волю, избрав его депутатом представительного органа муниципального образования.
7. В соответствии с комментируемой частью депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе осуществлять следующие действия:
1)заниматься предпринимательской деятельностью;
2)состоять членом управления коммерческой организации (однако в данном случае Законом предусмотрены исключения: а) если иное не предусмотрено федеральными законами или б) если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией);
3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Согласно комментируемой части и действующему законодательству депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, и выборные должностные лица местного самоуправления помимо исполнения основных полномочий могут заниматься только преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, но не занимать административные посты в учебных заведениях, учреждениях культуры, науки и т.п. Об аналогичных запретах для глав местных администраций см. комментарий к ч. 9 ст. 37.
8. Комментируемая норма является отсылочной к федеральным законам, регламентирующим уголовно-процессуальную деятельность, производство по делам об административных правонарушениях, оперативно-розыскную деятельность. Такой подход представляется обоснованным, учитывая, что в рамках Закона о местном самоуправлении невозможно предусмотреть все случаи возможного оказания воздействия на выборных должностных лиц местного самоуправления со стороны правоохранительных органов.
Закон о местном самоуправлении 1995 года (ч. 7 ст. 18) устанавливал, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации. Данные нормы не достаточно полно обеспечивают депутатскую неприкосновенность, так ничего не говорилось об особенностях статуса депутата при совершении в отношении его оперативно-розыскных действий. Процедура обыска на практике часто подменяется другим следственным действием - осмотром места происшествия, и в этом случае никаких гарантий неприкосновенности депутата, его жилища или служебного помещения не установлено <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004. С. 177. (Автор комментария к ст. 40 - Лысенко В.В.)
Закрепление гарантий прав депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в отношениях с правоохранительными органами должно быть направлено на обеспечение депутатской неприкосновенности. Неприкосновенность - одна из важнейших правовых гарантий их деятельности, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.
Особенности производства по уголовным делам в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления установлены главой 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. Так, в частности, решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается прокурором субъекта Российской Федерации (ст. 448 УПК РФ).
Действующее законодательство не содержит каких-либо особенностей привлечения депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности. В то же время такие особенности имеются в отношении кандидатов в депутаты представительных
органов местного самоуправления, кандидатов на должности выборных должностных лиц местного самоуправления. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с послед. изм.) устанавливает, что зарегистрированный кандидат не может быть на территории муниципального образования привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации (ст. 24).
9. Данная часть должна служить развитием положений предыдущей статьи, также устанавливая гарантии неприкосновенности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Следует отметить, что комментируемая часть не предоставляет никаких дополнительных гарантий депутатам, кроме уже установленных другими нормативными правовыми актами, в частности Уголовным кодексом Российской Федерации. Не только депутаты, но и любой гражданин РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности за высказанное им мнение или позицию. Формулировки типа "другие действия, соответствующие статусу депутата", "иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом", использованные в настоящей части, крайне расплывчаты и практически не несут никакой смысловой нагрузки <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2004. С. 178. (Автор комментария к ст. 40 - Лысенко В.В.)
10. Комментируемая часть устанавливает перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления
ивыборных должностных лиц местного самоуправления. К ним относятся следующие случаи:
1)смерть (следует отметить, что данное основание в прежнем законодательстве не закреплялось, например, в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г.);
2)отставка по собственному желанию (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ч. 6 ст. 36) выделялась добровольная отставка и отставка по состоянию здоровья, и в том
ив другом случае решение Думы принималось простым большинством голосов);
3)признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ч. 6 ст. 36) отсутствовала формулировка "ограниченно дееспособным");
4)признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ч. 6 ст. 36) подобное основание отсутствовало). Данное основание будет весьма сложно применить, т.к. для объявления человека умершим по действующему законодательству должно пройти 5 лет, что составляет как раз срок полномочий депутата;
5)вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (см. комментарий к статье 36);
6)выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ч. 6 ст. 36) основанием для прекращения полномочий главы города был уже выезд на ПМЖ за территорию Саратовской области);
7)прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8)отзыв избирателями (более подробно об основаниях и процедуре отзыва избирателями см. комментарий к статье 24);
9)досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
9.1) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10)иные случаи, установленные настоящим Федеральным законом. Данный пункт имеет существенное значение, т.к. предусматривает, что основания досрочного прекращения полномочий указанных лиц могут устанавливаться только федеральным законом, но не законами субъектов Российской Федерации или местными нормативноправовыми актами.
Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
Комментарий к статье 41
1.В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации правовой режим органов муниципальных образований - юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными особенностями:
1) к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц;
2) порядок приобретения и осуществления имущественных прав и обязанностей регулируется гражданским законодательством. Нормы настоящей статьи устанавливают, что приобретают и осуществляют имущественные и иные связанные с имущественными права и обязанности глава местной администрации и другие должностные лица местного самоуправления, которым такое право предоставлено уставом муниципального образования. На практике это означает, что указанные лица могут заключать договоры, соглашения и иные гражданско-правовые сделки от имени муниципального образования;
3) под выступлениями в суде в данном случае имеется в виду представительство в суде муниципального образования в качестве истца, ответчика или третьей стороны в соответствии с гражданско-процессуальным или арбитражно-процессуальным законодательством.
2.Государственная регистрация юридических лиц проводится в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с послед. изм.). Согласно комментируемой части органы местного самоуправления как юридические лица действуют на основе Федерального закона от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" как учреждения.
Федеральный закон от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" устанавливает, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Из этого определения видно, что при определении статуса органов местного самоуправления как юридических лиц в законодательстве имеются ряд противоречий, в частности при определении их собственника.
Имеются и другие противоречия. В частности, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 125) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве субъектов гражданско-правовых отношений называет именно муниципальные образования. Также Гражданский кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридического лица, среди которых нет ни муниципальных образований, ни органов местного самоуправления. Эти противоречия комментируемым Законом не устранены.
3. Нормы настоящей части предусматривают специальные основания для государственной регистрации в качестве юридических лиц органов местной администрации (о местной администрации см. комментарий к статье 37). В частности, необходимо: 1) решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местной администрации; 2) положение об этом органе, также принятое представительным органом муниципального образования (о представительном органе муниципального образования и его полномочиях см. комментарий к статье 35).
Статья 42. Муниципальная служба
Комментарий к статье 42
Согласно действующему законодательству муниципальная служба - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий муниципальной должности, не являющейся выборной, на постоянной основе в органах местного самоуправления, финансируемая за счет средств местного бюджета. Соответственно, лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
Данная статья закрепляет, что правовое регулирование муниципальной службы должно осуществляться на государственном уровне власти. В соответствии с требованиями комментируемой статьи федеральный закон должен определять: 1) требования к муниципальным должностям муниципальной службы; 2) статус муниципального служащего; 3) условия и порядок прохождения муниципальной службы.
Внастоящее время в Российской Федерации принят новый Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г.
Вкачестве примеров законов субъекта Российской Федерации, осуществляющих правовое регулирование муниципальной службы, можно привести Закон Московской области "О муниципальной службе в Московской области", Закон Московской области "О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области" и т.п.
Всоответствии Законом 2003 г. из обязательных положений устава муниципального образования исключены условия и порядок организации муниципальной службы (см. комментарий к статье 44). В то же время на местном уровне могут устанавливаться дополнительные гарантии для муниципальных служащих, определяется размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.
Например, в соответствии со статьей 34 Устава города Дубны Московской области от 4 октября 2001 г. (с послед. изм.) должности муниципальной службы города являются штатными должностями с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления и денежным содержанием за счет средств городского бюджета, замещаемыми путем заключения трудового договора и ответственностью за выполнение этих обязанностей.
Должности муниципальной службы относятся к категории "Б" и категории "В". Должности муниципальной службы категории "Б" учреждаются для непосредственного обеспечения полномочий главы города. Должности муниципальной службы категории "В" учреждаются для обеспечения исполнения полномочий Совета и администрации города. Должности муниципальной службы города подразделяются на следующие группы (категории):
1)высшие должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации города (категория "В"); заместитель главы администрации города (категория "В");
2)главные должности муниципальной службы: председатель комитета (категория "В"); начальник управления (категория "В"); начальник (заведующий) отдела (категория "В"); управляющий делами администрации города (категория "В"); главный бухгалтер администрации города (категория "В");
3)ведущие должности муниципальной службы: помощник главы города (категория "Б"); советник главы города (категория "Б"); пресс-секретарь главы города (категория "Б"); заместитель председателя комитета, заместитель начальника управления (категория "В"); заместитель начальника (заведующего) отделом (категория "В"); начальник (заведующий) отдела (сектора) в составе управления, комитета, отдела (категория "В"); заместитель управляющего делами администрации города (категория "В"); заместитель главного бухгалтера администрации города, главный бухгалтер, заместитель главного бухгалтера комитета, управления, отдела (категория "В");
4)старшие и младшие должности муниципальной службы устанавливаются главой города в соответствии с законами Московской области.
В штатное расписание органов местного самоуправления города для технического обеспечения их деятельности могут включаться должности.
Согласно статье 35 Устава города Дубны Московской области от 4 октября 2001 г. (с послед. изм.) муниципальный служащий имеет право на:
1)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;
2)получение в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, а также от организаций любых организационно-правовых форм необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;
3)принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими должностными обязанностями;
4)продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы и служебных заслуг;
5)выход в отставку.
Муниципальный служащий обязан:
1)обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Московской области, настоящего Устава, иных нормативных правовых актов города;
2)обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
3)осуществлять свои функции в пределах предоставленных ему прав и установленных должностных обязанностей;
4)своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, запросы депутатов, а также органов государственной власти и местного самоуправления;
5)исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
6)соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;
7)хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы;
8)соблюдать установленные ограничения, связанные с муниципальной службой. Муниципальный служащий имеет также другие права и обязанности в соответствии
сфедеральными законами, законами Московской области, нормативными правовыми актами города.
Устав города Дубны Московской области от 4 октября 2001 г. (с послед. изм.) также регламентирует прохождение муниципальной службы. На муниципальную службу может поступить гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, отвечающий требованиям, установленным для муниципальных служащих действующим законодательством. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется распоряжением (приказом) о назначении его на должность муниципальной службы. С гражданином, поступающим на муниципальную службу, заключается трудовой договор: 1) для замещения должностей категории "В" - на неопределенный срок; 2) для замещения должностей категории "Б" - на срок полномочий главы города. Порядок поступления на муниципальную службу, замещения вакантной должности муниципальной службы, аттестации муниципального служащего, прекращения муниципальной службы определяется нормативными правовыми актами города в соответствии с федеральными законами и законами Московской области. Предельным для нахождения на должности муниципальной службы является возраст 60 лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих в возрасте старше 60 лет распоряжением главы города. В этом случае однократное продление срока нахождения на муниципальной службе допускается не более чем на один год.
Согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 42) муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы дополнительно гарантируются:
а) ежегодный оплачиваемый отпуск с предоставлением бесплатной санаторнокурортной путевки с пятидесятипроцентной оплатой проезда к месту отдыха и обратно один раз в год. Если муниципальный служащий не пользуется санаторно-курортным лечением, ему выплачивается при уходе в отпуск дополнительная компенсация. Расходы на одного служащего, связанные с предоставлением данной гарантии, не должны превышать средней стоимости санаторно-курортной путевки в Саратовской области на соответствующий год и производятся за счет средств бюджета города в соответствии с действующим законодательством;
б) бесплатное медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
в) бесплатное пользование муниципальным общественным транспортом при исполнении муниципальным служащим служебных обязанностей;
г) единовременное пособие в размере годового денежного содержания муниципального служащего его семье в случае смерти муниципального служащего;
д) при увольнении с муниципальной службы - доплата к трудовой пенсии. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется в соответствии с
федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 43. Система муниципальных правовых актов
Комментарий к статье 43
1.Комментируемый Закон впервые посвятил целую главу муниципальным правовым актам. Анализ определения муниципального правового акта, содержащегося в статье 2 настоящего Закона, позволяет выделить его следующие признаки:
а) в большинстве случаев муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения; как исключение, он может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; б) существует два основных способа принятия муниципального правового акта: 1) непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или
сходе и 2) органом или должностным лицом местного самоуправления; в) муниципальный правовой акт должен быть документально оформлен, т.е. он
должен быть принят в письменном виде с соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;
г) муниципальный правовой акт обязателен для исполнения на территории муниципального образования;
д) муниципальный правовой акт устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер. В первом случае это нормативный акт, во втором - акт применения права.
Нормативные акты применяются неоднократно, не имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований. Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения. Ненормативные акты не содержат норм права, это акты применения таких норм, они, как правило, носят индивидуальный характер. Например, ненормативные акты принимаются при решении кадровых вопросов.
Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муниципального образования представляет собой систему муниципально-правовых актов. В соответствии с комментируемой частью к муниципальным правовым актам относятся:
а) устав муниципального образования; б) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
в) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
г) правовые акты главы муниципального образования; д) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Некоторые уставы муниципальных образований расширяют данный перечень. Например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 43) также включает в него распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации города в соответствии с положениями о структурных подразделениях.
Таким образом, в комментируемой части приведены субъекты, обладающие правом принимать муниципальные правовые акты:
а) население муниципального образования; б) представительный орган муниципального образования; в) глава муниципального образования; г) глава местной администрации;
д) иные органы и должностные лица местного самоуправления (например, контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, более подробно об этих органах см. комментарий к статьям
38, 39).
2.Данная часть посвящена актам высшей юридической силы: уставу муниципального образования и актам, принятым на местном референдуме или сходе
граждан. Анализ содержания данной части позволяет выделить их следующие характерные черты:
а) прямое действие, что означает, что они подлежат реализации независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих нормативных актов, их нормы применяются непосредственно;
б) территориальная ограниченность действия: они действуют только на территории конкретного муниципального образования;
в) обладают высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, то есть иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить. За принятие (издание) муниципальных правовых актов, противоречащих уставу муниципального образования, предусмотрена ответственность (см. комментарий к статьям 72 - 74);
г) не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (см. комментарий к статье 7).
3. Комментируемая часть посвящена муниципальным правовым актам представительного органа муниципального образования (о компетенции представительного органа см. комментарий к статье 35).
Представительный орган муниципального образования издает правовые акты в форме решений. В данной части приведены два вида решений:
1)решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (например, нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне: порядок проведения муниципальных выборов, порядок управления муниципальной собственностью, организация межмуниципального сотрудничества и т.п.);
2)решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (например, регламент представительного органа муниципального образования, положения о постоянных комиссиях и т.д.).
По общему правилу решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
4. Данная часть характеризует акты, издаваемые главой муниципального образования (об организационно-правовом статусе главы муниципального образования см. комментарий к статье 36).
Настоящий Закон предусматривает две основные организационные формы:
1)глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования: в этом случае он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;
2)глава муниципального образования возглавляет местную администрацию: в этом случае он издает (а) постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, и (б) распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации.
Как правило, в форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений - решения по конкретным вопросам оперативного характера и индивидуальные акты.
5. В соответствии с комментируемой частью председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.
При определении конкретной правовой формы правовых актов председателя представительного органа - постановлений или распоряжений - применяются те же правила, что и к правовым актам главы муниципального образования.
6.Данная часть посвящена муниципальным правовым актам главы местной администрации (о полномочиях главы местной администрации см. комментарий к статье
37).
Глава местной администрации вправе издавать:
а) постановления по вопросам местного значения (перечень вопросов местного значения приведен в статьях 15 - 17);
б) постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (об осуществлении отдельных государственных полномочий см. комментарий к статьям 19, 20);
в) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, которую он возглавляет на основе единоначалия.
7.Данная часть определяет муниципальные правовые акты, издаваемые иными должностными лицами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 настоящего Закона должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Соответственно, к иным должностным лицам местного самоуправления относятся:
а) глава (председатель) контрольного органа муниципального образования; б) председатель избирательной комиссии муниципального образования; в) заместители главы местной администрации; г) руководители структурных подразделений местной администрации и т.д.
Они вправе издавать правовые акты, в пределах своих полномочий, адресованные подчиненным им административным структурам, поэтому правовой формой этих правовых актов определены распоряжения и приказы.
Муниципальные правовые акты действуют в пространстве, во времени и по кругу
лиц.
Действие правового акта во времени обусловлено вступлением в силу и утратой силы. Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента официального опубликования или обнародования (более подробно см. комментарий к статье 47). Правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) в следующих случаях:
1) по истечении срока действия акта, на который он был принят; 2) в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная
отмена); 3) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта
(прямая отмена) (более подробно см. комментарий к статье 48).
Действие правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Действие муниципального правового акта распространяется на территорию муниципального образования.
Действие правового акта по кругу лиц определяет два вида муниципальных правовых акта: акты, действующие на всех жителей муниципального образования, и акты, распространяющиеся на отдельные категории граждан и должностных лиц.
Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов
Комментарий к статье 43.1