74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Органы гос. власти вправе оценивать эффективность работы органов МСУ, что можно рассматривать как содействие и поддержку муниципальной системы, а также проявление его контрольной функции. Кроме того, контроль этот нацелен, по идее, на эффективность, на результат, заключается он в том, что в большей степени поднявшие свои показатели муниципалитеты получают гранты и стимулируются работать дальше. Однако, ввиду не самой удачной реализации (дальше будет видно по количеству показателей), данный институт можно считать лишь отражением возрастающей роли гос. воздействия на местное самоуправление.
Механизм оценки в статье 18.1 в 131-ФЗ был введён в 2007 году, а показатели, по которым всё это оценивается, содержатся в двух НПА: в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в Постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 о реализации данного указа.
В Постановлении Правительства РФ содержатся также типовая форма доклада (о нём ниже), методика мониторинга эффективности, методические рекомендации о порядке выделения грантов из бюджетов субъектом организациям муниципального самоуправления.
Этих показателей огромное количество (около 50): экономическое развитие, жилищное строительство и обеспечение граждан жильём, организация муниципального управления, смертность, наличие образовательных учреждений, число субъектов малого предпринимательства и так далее. В отдельную группы выделены три критерия, связанные с удовлетворённостью населения:
- транспортным обслуживанием;
- качеством автомобильных дорог;
- ЖК-услугами.
В рамках оценки эффективности главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно до 1 мая представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и их планируемых значениях на 3-летний период.
Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение за счёт средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения наилучших значений показателей.
Система оценки критикуется. Например, в том аспекте, что на некоторые показатели органы МСУ влиять не могут (доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе и т.п.), в том моменте, что нельзя поднять сразу все показатели, а также в том пункте, что порой невозможно составить точный и достоверный ежегодный отчёт.
75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
В первую очередь, право судебной защиты МСУ есть одна из гарантий МСУ, причём, как считает Баженова, ключевая. Обратимся к статье 133 КРФ: согласно её содержанию, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется, помимо прочего, правом на судебную защиту. Это отвечает требованиям статьи 11 Европейской Хартии местного самоуправления («Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закреплённых в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления»).
Выделяются как минимум три теоретических направления судебной защиты:
Судебная защита интересов и прав МСУ в целом как части системы публичной власти;
Судебная защита прав граждан и организаций, участвующих в МСУ;
Обеспечение законности деятельности самого МСУ (что отражено в ст. 78 131-ФЗ).
В 131-ФЗ нет общей нормы, позволяющей сделать вывод о составе субъектов МСУ, наделённых правом обращения в суд за защитой права на местное самоуправление, поэтому, исходя из анализа статей, логично предположить, что по общему правом судебного обжалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьи права нарушены этими действиями или решениями. Так, согласно ст. 74.1 Федерального закона, заявление об обжаловании решения об удалении главы муниципального образования в отставку в суд подаётся, как ни странно, главой муниципального образования. Если перечислять, то это граждане, организации (в т.ч. находящиеся за пределами муниципального образования), органы и ДЛ МСУ, прокурор и органы общественного контроля.
КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
Прежде всего, конституционное судопроизводство обеспечивает проверку НПА на предмет соответствия Конституции РФ или субъекта. Осуществляется такое судопроизводство в КС РФ и конституционных (уставных) судах субъектов, которые будут ликвидированы до наступления 2023 года согласно ФЗ от 08.12.20 N 7-ФКЗ "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы".
Органы МСУ не обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ, но они могут обратиться к субъектам права на обращение в КС РФ, которые обычно делают это. В тех же субъектах, где пока есть конституционные (уставные) суды субъекта, органы МСУ, как правило, наделяются правом обращения. Обратимся к ст. 27 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»: согласно ей, К(У)СС, помимо прочего, рассматривает вопросы соответствия НПА органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Имеет важное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан и организаций в местном самоуправлении, а в определенной мере и защиты прав самого местного самоуправления. Осуществляется в СОЮ в особом порядке, установленном КАС РФ в главах 21-25, а также в ст. 17.1-20 (правила подсудности по категориям дел из таблицы ниже). Кроме того, в судебной форме защиты МСУ действуют особые сроки (дальше вырезка из учебника, сильно можно не вчитываться). По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Исключение составляют дела об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования. Для них ч. 2 ст. 219 КАС РФ установлены сокращённые сроки: административный иск может быть подан в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего решения. В этот же, десятидневный, срок может быть подан и административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения. По общему правилу административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых публичными полномочиями, рассматриваются районным судом в течение одного месяца. В то же время дело об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд.
КАТЕГОРИЯ ДЕЛ |
СТАТЬИ КАС |
СУДЫ |
О признании нормативного правового акта, затрагивающего права местного самоуправления, не действующим полностью или в части; об оспаривании муниципальных правовых актов |
208-213 |
Районный суд |
Об оспаривании решений, действий (бездействия) органа либо должностного лица государственной власти или местного самоуправления, государственного или муниципального служащего, организаций, наделённых публичными полномочиями, затрагивающие права местного самоуправления; о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования |
218-228 |
Районный суд, СОЮ субъекта |
О защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; об оспаривании порядка и результатов голосования по вопросам отзыва выборного лица, а также голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований; об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по муниципальным выборам, местному референдуму, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; об определении срока назначения выборов в органы местного самоуправления; иные дела |
239-244 |
ВС РФ, СОЮ субъекта, районный суд |
Об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, а также решения или действия (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности других лиц, в том числе в связи с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет |
245-249 |
СОЮ субъекта |
ГРАЖДАНСКОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
Оно служит защите прав местного самоуправления, связанных с участием муниципальных образований в гражданских и иных правоотношениях, основанных на равенстве сторон. Дела рассматриваются СОЮ и арбитражными судами РФ.
1 Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 года № 30-П. «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»
2 Постановление КС РФ от 1 декабря 2015 года № 30-П. «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова»
4 Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова»
5 Это не муниципальный округ, а внутригородская территория города федерального значения по терминологии 131-ФЗ. Потом ввели муниципальные округа в 2015 году и терминология перепуталась – О.Ю. Болдырев