1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.

Фундаментом и материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления. Эти общественные отношения выделены Конституцией Российской Федерации, определившей сущность и принципы организации местного самоуправления. В последующем на основе и в развитие положений Основного закона приняты Федеральные законы от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон 1995 г., Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах...»). Федеральный закон 1995 г. утратил силу, Федеральный закон 2003 г. действует с многочисленными изменениями и дополнениями. Есть еще ряд федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих те или иные аспекты местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации местное самоуправление отражено в их конституциях и уставах, в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. Каждое муниципальное образование обязано принять свой нормативный правовой акт — устав муниципального образования.

Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Местное самоуправление призвано способствовать укреплению российской государственности, формированию начал гражданского общества. Потенциал и смысл местного самоуправления заключаются прежде всего в том, что оно является самоуправлением, призванным оживлять территории и самих граждан, вовлекая их в решение дел, непосредственно связанных с организацией территориального управления, развитием институтов демократии, личным благополучием и интересами граждан. Все это призвано воспитывать в каждом гражданине общественного деятеля, небезразличного к делам и заботам местного самоуправления.

Местное самоуправление — понятие многогранное. Это одна из основ конституционного строя; форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти; форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

Баженова даёт три аспекта рассмотрения сущности МСУ:

1. МСУ – форма осуществления народом своей власти

2. Признание основным субъектом местного самоуправления – население. Это очень серьезный шаг в вопросах сущности МСУ.

3. МСУ – демократический институт. Это явление, которое сочетает представительную и непосредственную демократию при решении вопросов местного значения.

Муниципальное право как понятие имеет несколько аспектов:

1. Отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений;

2. Отрасль российского законодательства, представленная совокупностью законодательных (нормативно-правовых) актов разных уровней, объединённых принципиальной общностью их нормативного содержания и занимающих относительно самостоятельное, специализированное место в единой системе российского законодательства;

3. Правовая наука, система знаний, раскрывающих закономерности существования и развития социальных и правовых явлений, которые составляют предмет данной отрасли правоведения;

4. Учебная юридическая дисциплина. Признавая относительную самостоятельность и содержательное значение каждого из этих положений, надо подчеркнуть, что последние три являются во многом производными от понятия муниципального права как отрасли права.

Муниципальное право как отрасль (выбирайте определение на свой вкус)

• О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев: муниципальное право Российской Федерации — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно или через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

• Ю. Д. Казанчев и А. Н. Писарев: муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, в которых закреплены территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться.

• Учебник: муниципальное право России — комплексная отрасль отечественного права, состоящая из правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления; формы осуществления народом непосредственно и через органы местного самоуправления своей власти для самостоятельного решения вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных делегированных государственных полномочий; территориальную организацию и структуру местного самоуправления, а также гарантии его осуществления.

• Европейская хартия МСУ (ст. 3) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Предмет МунП

И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов называют следующие категории, составляющие конструкцию местного самоуправления: местное население — муниципальное образование — вопросы местного значения. Данная схема получила отражение в конституционном и текущем законодательстве РФ, в ней заложена общность отношений территориального самоуправления.

К выделенным названными авторами категориям следует добавить еще три: органы местного самоуправления; местные интересы; допустимость наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Есть все основания говорить о комплексном характере муниципального права. Такой характер предопределяется многообразием общественных отношений, возникающих при реализации непосредственно населением права на местное самоуправление; связанных с деятельностью органов местного самоуправления; направленных на приоритетное обеспечение местных интересов и одновременно реализующих делегированные им государственные полномочия.

Именно в силу того факта, что подобные отношения возникают на уровне местного самоуправления, они составляют также предмет муниципального права как отрасли права и изучаются в рамках муниципального права как науки, учебной дисциплины.

Предмет – все вопросы, связанные с муниципальным хозяйствованием.

Элементы предмета МунП:

• Группы общественных отношений:

1. возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления;

2. связанные с местным правотворчеством (разработкой и принятием устава муниципального образования и других муниципальных правовых актов);

3. отношения, содержание которых направлено на реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также на равный доступ к муниципальной службе;

4. связанные с деятельностью органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью;

5. отношения в сфере местных финансов, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, решения других финансовых вопросов местного значения;

6. возникающие в связи с реализацией полномочий органов местного самоуправления в социально-экономической сфере — по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования, по организации, содержанию и развитию муниципальных учреждений (здравоохранения, образования, культуры и т.д.);

7. связанные с выполнением отдельных полномочий Российской Федерации или ее субъектов (государственных полномочий) в случаях наделения ими органов местного самоуправления соответствующим законом;

8. возникающие в процессе взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ, Российской Федерации при решении вопросов, требующих учета государственных и местных интересов, включая принятие соответствующих нормативных актов, формирование бюджетов разных уровней, выполнение народнохозяйственных задач и проектов;

9. отношения по поводу исполнения договорных обязательств с другими муниципальными образованиями, а также в связи с участием в формировании и (или) деятельности органов межмуниципального сотрудничества на уровне субъекта РФ и Российской Федерации;

10. связанные с гарантиями местного самоуправления, наполнением местных бюджетов, компенсациями дополнительных расходов органов местного самоуправления, обеспечением права местного самоуправления на судебную защиту.

• Классификация общественных отношений: