52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 131-ФЗ проекты муниципальных правовых актов (МПА) могут вноситься депутатами представительного органа, главой МО, иными выборными органами, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом.

Конечно, в устав потребуется внести некоторые добавления и уточнения; например, если будут созданы в данной муниципальной единице иные выборные органы, их надо включить в круг субъектов инициативы. Для инициативных групп на местном уровне придется как минимум определить порядок их создания и численность.

Порядок внесения проектов МПА, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются НПА ОМСУ или ДЛ, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

В целом подготовка МПА выглядит следующим образом. С учетом того, чей это будет акт, субъект правотворческой инициативы вносит соответственно главе МО, председателю представительного органа, главе местной администрации предложение о принятии НПА, сопровождаемое определенным набором документов. Предложение должно содержать концепцию акта; к нему обязательно прилагаются проект акта, пояснительная записка; необходимо и финансовое обоснование предполагаемых затрат, которые повлечет принятие акта; должны быть и предложения по внесению изменений в другие местные акты, регулирующие отношения в данной сфере.

Все эти документы передаются главой представительного органа в профильную постоянную комиссию, а главой местной администрации — в соответствующее подразделение, которые готовят свое заключение по правотворческой инициативе.

Вопрос о принятии или отклонении правотворческой инициативы, если она адресована представительному органу, решается этим органом по представлению соответствующей комиссии в течение определенного срока с момента поступления такой инициативы. Если это проект акта местной администрации, подобными вопросами занимаются подразделения ее аппарата; однако может быть получено мотивированное заключение профильных комиссий представительного органа. К подготовке проекта муниципального правового акта могут привлекаться на договорной основе авторские коллективы из числа ученых и практиков.

Рассмотрение проекта в представительном органе проходит по определенной процедуре. Оно начинается с доклада разработчика и содоклада председателя профильной комиссии. В докладе и содокладе обосновываются необходимость принятия данного проекта, его концепция.

Проводятся прения, в которых участвуют — в соответствии с регламентом представительного органа — и депутаты, и другие заинтересованные в судьбе проекта лица. Высказанные в ходе обсуждения замечания и предложения ставятся на голосование и в случае одобрения депутатами вносятся в текст проекта в виде поправок.

Если обсуждается проект НПА, процедура может состоять из 1, 2 или 3 чтений. Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать двух месяцев. Ненормативный акт обычно принимается в ходе одного заседания.

Представительный орган вправе принять решение об опубликовании проекта в печати в целях его обсуждения жителями и учета их замечаний и предложений. Он может отклонить проект в целом либо принять решение о его доработке и вынесении на следующее заседание представительного органа.

Процедура принятия и вступления в силу правовых актов главы МО, главы местной администрации более проста. После подписания акта соответствующим лицом он вступает в силу в сроки, установленные самим документом.

МПА, затрагивающий права и законные интересы жителей, подлежит обязательному опубликованию в полном объеме. Такой акт вступает в законную силу, как правило, по истечении 10 дней после официального опубликования. Иные акты вступают в силу после подписания их главой МО, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с НК РФ.

По ст. 48 МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено принявшим органом, должностным лицом или судом, как по инициативе самого органа или должностного лица, так и по протесту или представлению прокурора. Оспаривание происходит в соответствии с гл. 21 КАС.

С иском о признании вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган власти субъекта, руководитель субъекта, ОМСУ, глава МО, полагающие, что принятый НПА не соответствует иному акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В случае признания судом НПА не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Не могут применяться также НПА, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание этого акта. Суд вправе возложить на ОГВ, ОМСУ, иной орган, уполномоченную организацию или ДЛ, принявшие оспариваемый НПА, обязанность принять новый акт.

Что касается возможности приостановления действия акта судом, то по крайней мере арбитражный суд не вправе применить такую обеспечительную меру (ППВАС от 30.07.13 N 58). По остальным чёткого регулирования нет, как, впрочем, и проработанного механизма.

Также действие ненормативного акта приостанавливается самим органом или ДЛ, если получено соответствующее предписание бизнес-омбудсмена по вопросам его компетенции.

Президент вправе приостанавливать действие актов ОГВ субъектов, ОМСУ, действующих на территории, на которой введено ЧП, в случае противоречия этих актов указу о введении ЧП.

Отменять и приостанавливать МПА могут также ОГВ в той части, где речь идет об исполнении ОМСУ отдельных государственных полномочий.