71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ

Статьёй 74 Федерального закона № 131-ФЗ установлен порядок отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации. Основанием для привлечения указанных должностных лиц к ответственности являются установленные судом:

1) издание нормативного правового акта, противоречащего законодательству и уставу муниципального образования и непринятие в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) мер по исполнению решения суда, установившего неправомерность данного нормативного правового акта;

2) совершение действий, в том числе издание правового акта, не имеющего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства и непринятие мер по исполнению решения суда;

3) нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и непринятие мер по исполнению решения суда.

Правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации принимается высшим должностным лицом субъекта РФ. При этом срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издаёт данный правовой акт, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Данный акт может быть обжалован в течение пресекательного срока в 10 дней со дня официального опубликования.

УДАЛЕНИЕ В ОТСТАВКУ

Данная форма ответственности была введена в 2009 г. как инструмент разрешения острых противоречий между представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования. Решение об удалении главы муниципального образования в отставку принимается представительным органом. Глава муниципального образования

может быть удалён в отставку по инициативе, выдвинутой не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает пять оснований для удаления главы муниципального образования в отставку:

1) решения, действия (бездействие), повлекшие наступление последствий, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 1 ст. 75 (введение временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);

2) неисполнение в течение трёх и более месяцев обязанностей по осуществлению своих полномочий;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом по результатам его ежегодного отчёта, данная два раза подряд (считается спорным из-за субъективности оценки; к прочтению Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 г. № 1241-0 «Об

отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кропачева Леонида Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 2 статьи 74.1

Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации”);

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами

и должностными лицами местного самоуправления и подведомственными организациями массовых дискриминационных нарушений прав и свобод человека и гражданина, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало

возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

ОТЗЫВ

Само по себе отражение в законодательстве отзыва как механизма ответственности депутатов и выборных должностных лиц не свидетельствует о существовании императивного мандата, так как его условием является наличие непосредственной связи между отзывом и невыполнением предвыборных поручений кандидата — наказов.

Следует отметить, что ключевые принципы процедуры отзыва формировались под влиянием правовых позиций Конституционного Суда РФ. Наиболее значимым среди них является постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П, где были сформулированы следующие правила отзыва:

— отзыв как институт непосредственной демократии не должен противопоставляться другому институту непосредственной демократии, а именно выборам;

— утрата доверия избирателей к должностному лицу как основание его отзыва не исключает, что к обстоятельствам, послужившим основанием для утраты доверия, могут относиться не конкретные действия (бездействие) лица, а общая негативная (субъективная) оценка его деятельности без обоснования подлежащими проверке фактами, что противоречит Конституции РФ;

— облегченная процедура отзыва, которая может приводить к злоупотреблению его использованием, недопустима;

— отзываемому лицу должно быть гарантировано право на возражение против отзыва, обязательное уведомление данного лица о заседании (сессии) представительного органа по данному вопросу;

— процедура отзыва должна позволять отзываемому лицу реализовать право на судебную защиту.

Применяется только к муниципальным депутатам, избранным по мажоритарной системе. Основания для отзыва определяются в Уставе, однако ст. 24 131-ФЗ гласит, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Количество голосов за отзыв изначально устанавливалось КС в Постановлении от 2.04.2002 № 7 достаточно большим по количеству:

«Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации, защищая такие конституционно - правовые ценности, как стабильность и непрерывность функционирования публичной власти, осуществляемой в том числе выборными органами местного самоуправления, обязан исходить из того, что за отзыв должно проголосовать по крайней мере не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано, чтобы голосованием по отзыву не умалялось значение выявленного в ходе выборов волеизъявления избирателей и обеспечивалась охрана его результатов».

К счастью, 131-ФЗ установил спустя год требование в не менее ½ избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

Процедура отзыва аналогична местному референдуму. Если голосование по отзыву признаётся несостоявшимся, отзыв не применяется, и больше голосовать по данному поводу нельзя.