69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Можно начать с общих слов про ответственность, но это с семинара Салихова и будет актуально для его групп (наверное), для других преподавателей это можно пролистать:

Разные подходы к конституционно-правовой ответственности:

1. Юридическая – широкий перечень видов ответственности – конст-прав/мунпр ответственность + гражданско-правовая, дисциплинарная и тд. У к/м ответственности есть различные подходы с точки зрения соотношения с иными видами ответственности: ряд случаев, когда привлечение к мунпр ответственности является самостоятельным (удаление главы мунобр в отставку). Включается конст прав + отраслевая ответственность – например, подкуп избирателей: происходит отмена регистрации кандитата и прекращение его участия в выборах, с другой стороны, у нас действует механизм административной или уголовной ответственности. Особенности: для конституционно-правового деликта (но Салихов этот термин избегает) не обязательно наличие вины. Так как для механизма применяется норма конст/мунпр, то ответственность юридическая. Отрешение Президента = лишение неприкосновенности + привлечение к ответственности в обычном порядке уголовного судопроизводства. В ряде случаев у нас может быть ситуация, когда глава муниципального образования издаёт акт, затрагивающий права и свободы, в результате при наступлении печальных последствий мы назначаем ответственность в рамках 131 закона, но у нас возникает и материальная/дисциплинарная ответственность – нарушение вопросов раздела земли.

2. Политическая – не имеет юридических последствий – вопрос политических санкций (исключение из партии)

КС сказал, что депутата можно отозвать, если лицо совершило конкретное противоправное деяние, установленное судом. Для отзыва проголосовать за депутата должно более половины включённых в список избирателей – а средняя явка не превышает 15-20 процентов.

Прокуратура никогда не оценивает целесообразность – она не скажет, что «вы действуете не так, потому что можно экономнее».

Ответственность в муниципальном праве, как и сама отрасль, в силу ее комплексности представляет собой весьма сложную категорию. В уголовном или административном праве ответственность наступает в виде лишений личного или экономического характера посредством санкций только в результате виновного противоправного деяния. В муниципальном праве ответственность можно рассматривать более широко, как взаимодействие позитивной и негативной ответственности.

Под муниципальной ответственностью понимается ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти. Она считается разновидностью конституционной, так как схожа по ряду признаков:

- наличие помимо юридической политической составляющей;

- доктринальное деление конституционной ответственности на негативную (подкрепляет позитивную конкретными действиями) и позитивную (долг, ответственность перед населением);

- дискуссионность вопроса о вине как элементе ответственности;

- схожесть механизмов и процедур, применяемых к субъектам ответственности.

Субъекты муниципально-правовой ответственности – органы и ДЛ МСУ (негативные последствия также претерпевать может всё муниципальное образование). Именно они, согласно ст. 70 131-ФЗ, несут ответственность перед населением и государством (муниципальная ответственность), физическими и юридическими лицами (ГПО). Участники муниципальных правоотношений также могут выступать субъектами уголовной (гл. 30 УК РФ), административной, дисциплинарной ответственности.

Уголовная, наступающая в результате совершения преступления. Она применима только к должностным лицам местного самоуправления, так как носит личный характер.

Административная — за совершение административного проступка. Субъектами этой ответственности могут быть должностные лица местного самоуправления и, в установленных законом случаях, — органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

Гражданско-правовая — применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к невыполненной договорной обязанности. Субъектами этой ответственности могут быть должностные лица и органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица.

Дисциплинарная — за совершение дисциплинарного проступка. Ее субъектами являются муниципальные служащие.

В принципиальном плане Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает ответственность органов местного самоуправления как перед населением, так и перед государством. Если Федеральный закон № 154-ФЗ рассматривал институт отзыва избирателями депутатов и выборных должностных лиц в качестве факультативного, Федеральный закон № 131-ФЗ, как уже отмечалось, определяет этот институт как обязательный. Если прежний Закон предусматривал наступление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством только в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации и устава муниципального образования, новый Закон говорит о наступлении ответственности муниципальных органов перед государством также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий, что соответствует Европейской хартии местного самоуправления.

Разберём более подробно, перед кем несут ответственность вышеупомянутые субъекты.

1. ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ

Статья 71 131-ФЗ:

«1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом».

Можно считать, что основным институтом в случае ответственности перед населением является отзыв. Применяется только к муниципальным депутатам, избранным по мажоритарной системе. Основания для отзыва определяются в Уставе, однако ст. 24 131-ФЗ гласит, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Специфика местного самоуправления состоит в том, что самоответственность населения, как позитивная юридическая ответственность может дополняться ещё и его если не прямой, то косвенной негативной юридической ответственностью за последствия, вызванные не только виновной деятельностью органов местного самоуправления, но и безответственным поведением самого населения.

Пример: субвенции и субсидии из вышестоящих бюджетов могут быть отозваны в случае их нецелевого или несвоевременного освоения. Конечно, это будет своеобразным "наказанием" муниципального образования в целом, т.е. не только органов местного самоуправления, но и населения.

2. ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ

Обратимся к Постановлению Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 N 14-П. Согласно ему, деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным правовым актам, поэтому установленная законом возможность досрочного прекращения полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления не противоречит Конституции.

Статья 72 131-ФЗ:

«Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий».

Меры ответственности, применяемые к органам и должностным лицам МСУ, устанавливаются тем же 131-ФЗ, кроме основания и порядка применения отзыва.