66. Местный бюджетный процесс.

(Дико душный билет вышел, пардон)

Муниципальный бюджетный процесс —это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, контролю за исполнением бюджета, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Нормы БК РФ регулируют вопросы, связанные с основами принятия и рассмотрения бюджетов, процедурой их исполнения их представления отчетности (гл. 20 БК РФ). Данная процедура должна также регламентироваться положением о бюджетном процессе в МО, принимаемым на основе федеральных норм. Например, нормы ст. 184.1 БК РФ устанавливают, что в решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные БК РФ, законами субъектов и муниципальными правовыми актами представительных органов. Процедуру внесения проекта решения о местном бюджете на рассмотрение представительного органа муниципального образования описывает ст. 185 БК РФ , а ст. 187 БК РФ содержит общее описание порядка рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения.

Основные стадии местного бюджетного процесса, названные в ч. 2 ст. 52 131-ФЗ —формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, ОМСУ реализуют самостоятельно. БК РФ к стадиям бюджетного процесса также относит осуществление бюджетного учета, составление, внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Бюджетное регулирование на муниципальном уровне осуществляется по вопросам местного бюджета, местного бюджетного процесса, а также осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом.

Участниками местного бюджетного процесса являются: глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов местного бюджета, а также получатели бюджетных средств.

Проект местного бюджета и отчет о его исполнении в обязательном порядке выносятся на публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Глава МО, как правило, осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

1. одобряет представленные местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политики;

2. назначает публичные слушания по проекту бюджета, отчета о его исполнении;

3. осуществляет (в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта) право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта по вопросам бюджета МО и межбюджетных отношений.

Представительный орган осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

1. рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утверждает бюджет на очередной финансовый год и плановый период и отчет о его исполнении;

2. организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета;

3. выступает инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета на очередной финансовый год и плановый период и по проекту годового отчета об исполнении бюджета;

4. устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

5. устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;

6. определяет порядок исчисления и уплаты в бюджет неналоговых доходов от использования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

7. устанавливает размер отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий;

8. утверждает в соответствии с законодательством нормативы затрат на содержание объектов и учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта, дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, жилищного фонда и пр.

Местная администрация, как правило, осуществляет следующие полномочия в области бюджетного процесса:

1. разрабатывает и утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики;

2. составляет прогноз социально-экономического развития;

3. осуществляет внесение на рассмотрение представительного органа проекта бюджета, а также отчета о его исполнении;

4. вносит предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

5. обеспечивает исполнение местного бюджета;

6. ведет реестр расходных обязательств;

7. осуществляет муниципальные заимствования, обслуживание и управление муниципальным долгом в соответствии с федеральным законодательством;

8. предоставляет муниципальные гарантии от имени МО;

9. предоставляет субсидии муниципальным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями.

Распорядители бюджетных средств контролируют расходование средств местного бюджета, например выплату заработной платы, пособий; администраторы несут ответственность за поступление в местный бюджет доходов, например, налоговые инспекции — за уплату местных налогов.

Основы исполнения всех бюджетов (в том числе местных) определены положениями гл. 24 БК РФ. Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган местной администрации. Квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа местной администрации, касаются уровня профессиональной подготовки кандидата на должность, стажа и опыта работы по специальности, знания Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Исполнение местного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи (под которой понимается перечень бюджетных ассигнований по расходам бюджета и по источникам финансирования его дефицита на текущий финансовый год и на плановый период) и кассового плана (под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году). Исполняется бюджет по доходам (исполнение по доходам означает зачисление на единый счет бюджета поступлений, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм) и по расходам (включает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств). Местный бюджет исполняется с учетом принципа подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством, для чего оно открывает в ЦБ РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению местных бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта

Вопросы исполнения местного бюджета, не упомянутые в БК РФ, регулируются муниципальными правовыми актами о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МО.

Бюджетный контроль в рамках местного бюджетного процесса осуществляют:

— структурное подразделение местной администрации в области финансов;

— контрольный орган муниципального образования;

— главные администраторы доходов местного бюджета;

— главные администраторы источников финансирования дефицита местного бюджета;

— главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

При этом местная администрация вправе создавать специальные подразделения внутреннего финансового аудита, осуществляющего разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения местного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета.

В целом бюджетная отчетность включает:

— отчет об исполнении местного бюджета;

— баланс исполнения местного бюджета,

— отчет о финансовых результатах деятельности субъектов местного бюджетного процесса;

— отчет о движении денежных средств по счетам;

— иные документы в соответствии с бюджетным законодательством.

В отчете об исполнении местного бюджета указываются общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) местного бюджета. С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в муниципальном образовании завершается