55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.

Билет составлен из кусочков других билетов и инфы из инета, поэтому носит обзорный характер. Этот вопрос как отдельная тема никогда не читался и не приводился в наших учебниках. Удачи.

Сначала федеральные, потом органы субъектов

Говоря о формах взаимоотношений ФОГВ с ОМСУ, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся:

при установлении общих правил организации МСУ, прав и обязанностей ОМСУ;

при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;

при передаче ОМСУ тех или иных государственных полномочий и их реализации

При установлении общих правил организации МСУ ФОГВ должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие ОМСУ надлежаще выполнять возложенные на них задачи.

В ходе мониторинга ФОГВ должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о МСУ, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования.

При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения ФОГВ и ОМСУ должны строиться на принципиально иных условиях и быть более похожими на партнерские. Например, обеспечение пожарной безопасности, организацию и обеспечение воинского призыва, обеспечение безопасности гидротехнических и иных потенциально опасных для населения объектов, охрану общественного порядка, координацию деятельности окружных и участковых избирательных комиссий и др. невозможно осуществить, если территориальные структуры ФОГВ и ОМСУ не будут взаимодействовать друг с другом.

Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов местного самоуправления при реализации ими отдельных государственных полномочий.

Координация действий ОМСУ при осуществлении переданных государственных полномочий включает: участие ОМСУ в подготовке и (или) обсуждении проектов ФЗ, НПА Правительства Российской Федерации и ФОИВ; согласование с ОМСУ некоторых вопросов; выдачу разрешений ОМСУ на совершение отдельных юридически значимых действий и др.

Теперь ОГВ субъектов

Взаимоотношения ОМСУ с ОГВ субъектов могут возникать:

по поводу реализации ОГВ субъектов своих полномочий;

по поводу решения ОМСУ вопросов местного значения;

по поводу реализации ОМСУ переданных отдельных государственных полномочий.

Взаимоотношения ОГВ субъектов с ОМСУ могут возникать по поводу:

проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов;

создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них;

проведения взаимных консультаций;

заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности;

взаимного представительства сторон;

принятия совместных НПА;

передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.

Реализация законодательной инициативы представительными органами МО в законодательном органе субъекта является одной из форм реализации ОГВ субъектов своих полномочий и решения ОМСУ вопросов местного значения.

Участие в работе создаваемых ОГВ субъектов на паритетных началах с ОМСУ совещательных органов (согласительные комиссии и проч.) относится к одной из форм взаимоотношений указанных органов власти, относящихся к реализации ОГВ субъектов своих полномочий (эта форма очень популярна в Москве).

Для обеспечения надлежащего исполнения ОМСУ переданных отдельных государственных полномочий ОГВ субъектов могут давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, консультировать ДЛ МСУ, участвовать в разрешении во внесудебном порядке споров и конфликтов, возникающих при осуществлении ОМСУ переданных полномочий ОГВ субъекта.

В целом взаимоотношения ОГВ субъекта и ОМСУ можно охарактеризовать как координационные. Инициатива вступления в указанные взаимоотношения может принадлежать и ОГВ субъектов, и ОМСУ, поскольку они самостоятельны при реализации своей компетенции.