54. Вопросы местного значения.

ВМЗ — основа деятельности МСУ, круг публичных дел, с которыми муниципальная власть способна справиться наиболее эффективно за счёт самоуправленческого потенциала, эффекта сопричастности жителей к решению проблем муниципальной жизни, с учетом знания ими местной специфики.

ВМЗ — основа деятельности МСУ, круг публичных дел, с которыми муниципальная власть способна справиться наиболее эффективно за счёт самоуправленческого потенциала, эффекта сопричастности жителей к решению проблем муниципальной жизни, с учетом знания ими местной специфики. Эту категорию надо связывать и с сугубо местными делами, решаемыми МО, и с влиянием МСУ (конечно, с учётом уровня) на положение дел на своей территории.

131-ФЗ в гл. 3 «Вопросы местного значения» содержит блок статей, в которых по уровням определяются ВМЗ для городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, внутригородского района (14, 15, 16, 16.2). Определение ВМЗ внутригородских территорий городов федерального значения отдано самим городам.

В обобщенном виде к ведению МО отнесены следующие ВМЗ:

1. вопросы территориального развития: бюджет, налоги, собственность

2. социальная помощь гражданам и их культурно-образовательное обслуживание: создание и поддержание муниципального жилфонда, жилищный контроль, сохранение объектов культурного наследия, обеспечение условий для досуга жителей

3. создание благоприятной духовно-нравственной среды обитания граждан: укрепление межнационального согласия, поддержка национальных языков и культур

4. составление и утверждение генеральных планов: правила землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, земельный контроль

5. развитие хозяйственной (экономической) деятельности: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др

6. участие в реализации общегосударственных задач обеспечения безопасности: профилактика экстремизма, ликвидация последствий ЧС

7. содействие органам и организациям, участвующим в охране общественного порядка

8. выполнение регистрационно-обслуживающих функций для населения или содействие их выполнению: присвоение адресов, содержание мест погребения, вопросы наименования объектов

Это общие начала, характерные для всех МО. На каждом уровне существуют и отражаются в законодательстве свои особенности в формулировании таких вопросов. Например, задачи поселений в образовательной деятельности в большей мере состоят в содействии соответствующим учреждениям; а вот для уровня муниципального района они отражены более обстоятельно: «организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях». Зачастую в вопросах местного значения отражается и организующая роль вышестоящего муниципального образования в отношении нижестоящих (например, в вопросах бюджета).

Развитие предметов ведения требует принятия решений, которыми упорядочивает­ ся деятельность в том или ином направлении, организуется управление соответствующими секторами. С этой целью в ст. 17 закреплены полномочия ОМСУ по решению ВМЗ.

К полномочиям ОМСУ отнесены (примеры, не все):

1. В области организации МО и его органов: принятие устава и внесение в него изменений, издание МПА; организационное и мат-тех обеспечение выборов и референдумов и тд

2. В области территориального планирования: стратегическое планирование; разработка программ комплексного развития; утверждение энергетических программ и тд

3. В области организации экономической деятельности:

4. В области организации экономической деятельности: создание муниципальных предприятий и учреждений, обеспечение выполнения задания бюджетными учреждениями, осуществление муниципальных закупок; установление и регулирование тарифов на услуги, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями

Муниципальные органы могут наделяться также иными полномочиями в соответствии со 131-ФЗ, уставами МО.

ОМСУ вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для МО работ (в том числе дежурств) в целях решения определенных вопросов местного значения (благоустройство территории, обеспечение отдыха жителей и др). К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители МО в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца и не более чем на четыре часа.

Законодатель формулирует вопросы местного значения по уровням муниципальных образований, а полномочия ОМСУ регулирует в целом обобщенно.

В целях повышения эффективности осуществления собственной компетенции МО современное законодательство закрепляет два правовых способа перераспределения полномочий по решению ВМЗ — 1) соглашение между поселением и муниципальным районом о передаче полномочий; 2) перераспределение полномочий между МО и субъектом. При этом ВМЗ, полномочия по решению которого переданы, остаётся ВМЗ того МО, за которым был закреплен изначально. Сами ВМЗ перераспределению не подлежат.

Соглашение между поселением и муниципальным районом о передаче полномочий по решению ВМЗ.

Передача может происходить как в одну, так и в другую сторону. Этот способ призван придать большую гибкость механизму осуществления поселениями и муниципальными районами своей компетенции в рамках двухуровневой организации типа «муниципальный район — поселение».

Предметом соглашения не может выступать передача всех полномочий по решению конкретного вопроса, поскольку в этом случае речь идет о скрытом перераспределении собственной компетенции. Исключение составляют случаи, когда ВМЗ сформулирован как конкретное полномочие применительно к предмету ведения.

Соглашение заключается на определенный срок, содержит положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия. В целях финансового обеспечения вместе с передаваемыми полномочиями поселение/муниципальный район, передающие полномочия по соглашению, предоставляют межбюджетные трансферты в бюджет муниципального района/поселения — «получателей» полномочий.

Перераспределение полномочий между МО и субъектом РФ

Производство изъятия субъектом в одностороннем порядке части полномочий по решению ВМЗ для собственного осуществления. Оно призвано придать большую гибкость механизму осуществления собственной компетенции МО в рамках взаимодействия с субъектами. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) ОГВ субъекта. Перераспределенные полномочия финансируются за счет средств регионального бюджета.

В силу прямого указания закона перераспределению не подлежат:

1. отдельные полномочия по организации МСУ на конкретной территории (например, бюджет, налоги)

2. исключительные полномочия представительного органа, воплощающего идею представительной демократии на муниципальном уровне (например, принятие устава)

3. полномочия по охране общественного порядка

Законом субъекта могут быть перераспределены полномочия по решению ВМЗ, если возможность такого перераспределения предусмотрена специальным ФЗ, регулирующим отношения в конкретной сфере деятельности (например, земельные отношения, жилищные отношения, градостроительство и др)

Критерий вопросов местного значения – масштаб публичного интереса, полнота информации, эффективность – соответствующий интерес публичный именно в том объёме, в котором нужно; возможность реализации полномочий наиболее качественно и наиболее быстро – мы говорим о том, что эти полномочия можно реализовать экономически эффективно, результативно на том или ином уровне. Нелогично собирать на подарок одногруппнице через инспектора курса.

Федеральный центр устранился от решения задач, приоритетных для России по коронавирусу – «субъекты, разбирайтесь».