- •Билеты к экзамену по муниципальному праву 2020/2021
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •По субъектам (сторонам), участвующим в муниципально-правовых отношениях:
- •По пространственным пределам:
- •Источники муниципального права.
- •Федеральные нпа:
- •Региональные нпа
- •4. Договоры и обычаи
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •4. Гарантия использования форм императивной демократии.
- •3. Самостоятельность осуществления собственной компетенции.
- •4. Подконтрольность государству при осуществлении делегированных полномочий.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Регионы:
- •Департаменты
- •Коммуны
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Раздел 8 фз о Госгранице:
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Глава 9. Организация местного самоуправления в городе москве
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •Муниципальные выборы.
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •1. Самостоятельность населения в определении структуры органов мсу
- •2. Разделение полномочий (не властей).
- •5) Только для сельских поселений и внутригородских территорий гфз (абз. 2 ч. 2 ст. 34 131-фз):
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования (икмо).
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •1. Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов мсу поселений (в ГрК всего 11):
- •Полномочия органов мсу муниципальных районов (в ГрК всего 7):
- •Полномочия органов мсу городских округов (в ГрК всего 12):
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Регламентация:
- •2) Полномочия органов мсу в сфере культуры (ст. 40 Основ законодательства рф о культуре):
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений. Более того, проект устава и проект акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.
Устав принимается представительным органом большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе (ч. 3 ст. 44 131-ФЗ). Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25).
Устав вступает в силу только после государственной регистрации. В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации уставов МО» её осуществляет территориальный орган Минюста. На регистрацию устав направляется главой МО в течение 15 дней со дня его принятия.
Для регистрации устава представляются: 1) устав МО, решение представительного органа либо решение схода граждан о принятии устава в двух экземплярах, а также на магнитном носителе; 2) протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан, на которых был принят устав; 3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава и о результатах публичных слушаний по нему.
Решение о регистрации устава принимается в 30-дневный срок со дня его представления для регистрации.
Устав МО, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их регистрации и вступают в силу после него (ч. 8 ст. 44). Глава МО обязан опубликовать их в течение семи дней со дня их поступления из территориального органа Минюста.
В соответствии со ст. 5 Закона о регистрации уставов глава МТ в течение 10 дней со дня официального опубликования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов субъекта.
Основаниями для отказа в регистрации могут быть: противоречие устава КРФ, ФЗ, конституциям (уставам) и законам субъектов; нарушение установленного порядка принятия. Противоречащим законодательству является регулирование вопросов, которые не подлежат урегулированию уставом, или невключение в устав вопросов, которые должны быть в него включены. Нарушение порядка принятия может иметь место в случаях принятия его ненадлежащим органом или в отсутствие кворума на заседании представительного органа, а также нарушения срока опубликования и порядка обсуждения проекта.
Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и ОМСУ в судебном порядке.
Если новая редакция устава или акт о внесении изменений или дополнений в устав изменяют структуру или полномочия выборных лиц МСУ, то соответствующие положения о внесении изменений вступают в силу после окончания срока полномочий представительного органа, принявшего решение о внесении изменений.