48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.

Межмуниципальное сотрудничество — организация взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований. Современные идеи межмуниципального сотрудничества, с одной стороны, обусловлены ратификацией Европейской хартии местного самоуправления (в ст. 10 речь идет о праве ОМСУ при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в рамках закона вступить в ассоциацию с другими ОМСУ для осуществления задач, представляющих общий интерес — надо отметить, что наше понимание межмуниципального сотрудничества шире, поговорим об этом далее), а с другой — уже имеющейся межмуниципальной практикой разных периодов государственного развития России.

*вся история пропущена*

Статья 8 131-ФЗ в характеристике организационных форм такого сотрудничества первой называет совет МО субъекта РФ (ч. 1). Далее (ч. 2) предусмотрено, что указанные советы могут образовывать единое общероссийское объединение (он называется «общероссийский конгресс» — об этом ниже) муниципальных образований (ОКМО). Кроме того, ч. 3 говорит о том, что с учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть созданы иные объединения. И затем уже в ч. 4 упоминает о том, что могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Рассмотрим соответствующие линии такого сотрудничества.

Совет МО субъекта (ст. 66).

Образуется в каждом субъекте в организационно-правовой форме ассоциации. Полномочия ОГВ субъекта по взаимодействию с этим советом устанавливаются законом субъекта.

Это объединительный и координирующий орган для МО, причем не имеющий по отношению к ним публично-властных функций. Он призван представлять и защищать их интересы. Иногда на такие советы возлагаются третейские функции — они разрешают споры между МО, а также между МО и госорганами. В некоторых субъектах они даже наделены правом законодательной инициативы в парламенте субъекта (например, в Московской области) — но это все же не общепринято.

Совет МО субъекта действует на основании учредительного договора, в котором МО обязуются создать совет, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности, условия и порядок выхода из его состава, и собственного устава, в котором отражены направления его деятельности.

Руководящим органом совета является съезд: 1) утверждает устав; 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов; 3) избирает органы управления; 4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом.

Текущая организация работы возлагается на избираемое съездом правление; обычно это председатель и его заместители, которые работают на общественных началах и, как правило, являются муниципальными руководителями.

По признаку территориальной организации местного самоуправления и (или) отдельных видов муниципальных органов (например, представительных) создаются палаты — в них происходит обобщение проблем и опыта.

Наконец, у совета есть аппарат. Его возглавляет исполнительный директор.

Общероссийское объединение МО

Оно создается в целях организации взаимодействия МО, выражения и защиты общих интересов, в том числе в целях представления указанных интересов в ФОГВ и организации сотрудничества МО с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Учредителями выступают советы МО. Объединение считается созданным при условии, что в его состав входят советы МО не менее двух третей субъектов.

В его состав также могут входить иные объединения МО (всякие надрегиональные советы — ассоциация городов Дальнего Востока и тд).

Общероссийское объединение также не имеет публично-властных полномочий в отношении своих членов.

Организация по уставу именуется Ассоциацией «Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)». В народе просто общероссийский конгресс — ОКМО. В этом уставе и зафиксированы основные направления его деятельности (такая хуйня, ей-богу). Пара примеров: участвует в выработке решений ОГВ и ОМСУ; представляет и защищает свои права, права и законные интересы своих членов; выступает с инициативами по различным вопросам своей деятельности, вносит предложения в ОГВ и ОМСУ.

ФОИВ информируют Конгресс о текущей деятельности в области МСУ, подготовке законопроектов и проектов НПА по этим вопросам, учитывают позицию Конгресса при их разработке, включают его членов в рабочие группы и комиссии.

Конгресс представляет в Правительстве ежегодный доклад о состоянии МСУ и предложения о его развитии. Выступает как аналитический центр, предлагает свои экспертные заключения и направляет все это дело в профильные органы.

*я правда стараюсь выбирать что-то адекватное*

Самым важным направлением является координация деятельности советов МО субъектов

Самым важным направлением является координация деятельности советов МО субъектов, для чего они производят сбор и анализ практик МСУ, а также участвуют в подготовке соответствующих целевых программ.

Наконец, Конгресс занимается налаживанием международных межмуниципальных связей и предлагает кандидатов от России в Палату местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы. Утверждает их Президент.

Также для достижения основной деятельности может заниматься предпринимательством (как и любая НКО) и создавать для этого хозяйственные общества либо участвовать в них.

Теперь немного о структуре

Органами управления являются: общее собрание членов; президиум; президент; исполнительный директор.

Рабочими органами являются: палаты; комитеты; ревизионная комиссия; научно-экспертный совет; иные рабочие органы, образуемые общим собранием (например, попечительский совет) и президиумом.

Высшим органом управления является общее собрание. Созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Решения по всем вопросам общего собрания принимаются квалифицированным большинством голосов —две трети от числа присутствующих на заседании членов.

Президиум — постоянно действующий коллегиальный орган управления, избираемый по представлению президента Конгресса из числа членов на срок действия полномочий президента Конгресса с ежегодной ротацией не менее одной шестой членов президиума. Состав: президент Конгресса, исполнительный директор, председатель научно-экспертного совета, первый вице-президент, вице-президенты, председатели палат, а также члены Конгресса по представлению президента Конгресса.

Президент Конгресса осуществляет общее руководство деятельностью этой организации и избирается общим собранием сроком на три года. Он не может быть государственным или муниципальным служащим, занимать государственные должности в системе государственных органов исполнительной или судебной власти.

Исполнительным органом является его исполнительный директор, который в своей деятельности подотчетен общему собранию, президиуму и президенту. Избирается общим собранием сроком на 3 года по представлению президента Конгресса и возглавляет исполнительную дирекцию.

Для выражения и защиты общих интересов соответствующего типа муниципальных образований в рамках основных направлений деятельности Конгрессом создаются палаты (палата сельских поселений, палата городских поселений и тд).

С целью взаимодействия МО, советов МО субъектов по решению общего собрания создаются комитеты. Они изучают отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления и муниципального хозяйства.

Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом, который осуществляет контроль за соответствием деятельности органов управления уставным целям и задачам, решениям общего собрания.

Межмуниципальные организации

В отличие от ассоциативных форм сотрудничества, о которых речь шла в предыдущих двух частях, здесь ключевым является механизм сотрудничества непосредственно МО с целью развития кооперации между ними. При этом данный вид межмуниципальной организации ведет как горизонтальное (к примеру, между поселениями), так и вертикальное (например, поселение — муниципальный район) хозяйственно-договорное взаимодействие.

Можно выделить три направления такого сотрудничества

Во-первых, это организационно-договорное сотрудничество без создания общих структур. Муниципальные образования договариваются о приложении своих усилий для достижения каких-либо задач, и при этом каждое использует свои возможности, силы и средства.

Во-вторых, хозяйственно-договорное сотрудничество с созданием межмуниципального хозяйственного общества. Цель такого объединения — осуществление хозяйственной деятельности с извлечением прибыли.

В-третьих, договорное сотрудничество с созданием межмуниципальных некоммерческих организаций, целью которых является реализация совместных планов и принятых решений.

Второму направлению закон уделяет особое внимание (ч. 1 ст. 68):

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Третье направление также выделено в законе (ч. 1 ст. 69):

Представительные органы МО могут принимать решения о создании НКО в форме АНО и фондов.

*я очень надеюсь, что этого хватит, потому что есть какие-то пределы*