- •Билеты к экзамену по муниципальному праву 2020/2021
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •По субъектам (сторонам), участвующим в муниципально-правовых отношениях:
- •По пространственным пределам:
- •Источники муниципального права.
- •Федеральные нпа:
- •Региональные нпа
- •4. Договоры и обычаи
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •4. Гарантия использования форм императивной демократии.
- •3. Самостоятельность осуществления собственной компетенции.
- •4. Подконтрольность государству при осуществлении делегированных полномочий.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Регионы:
- •Департаменты
- •Коммуны
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Раздел 8 фз о Госгранице:
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Глава 9. Организация местного самоуправления в городе москве
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •Муниципальные выборы.
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •1. Самостоятельность населения в определении структуры органов мсу
- •2. Разделение полномочий (не властей).
- •5) Только для сельских поселений и внутригородских территорий гфз (абз. 2 ч. 2 ст. 34 131-фз):
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования (икмо).
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •1. Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов мсу поселений (в ГрК всего 11):
- •Полномочия органов мсу муниципальных районов (в ГрК всего 7):
- •Полномочия органов мсу городских округов (в ГрК всего 12):
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Регламентация:
- •2) Полномочия органов мсу в сфере культуры (ст. 40 Основ законодательства рф о культуре):
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
43. Статус избирательной комиссии муниципального образования (икмо).
Основы статуса – ст. 39 ФЗ-131 + ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ»
ИКМО – муниципальный орган, который не входит в структуру органов МСУ. Подчиняется вышестоящим избирательным комиссиям (они вправе отменять решения ИКМО + руководство и контроль за деятельностью). Имеет муниципально-властные полномочия, но на них не распространяется конституционно-правовой режим органа МСУ (ч. 2 ст. 39 ФЗ-131).
На практике зачастую не формируются, их полномочия передаются территориальным избирательным комиссиям.
При местном референдуме ИКМО действует как комиссия референдума.
Формирование. ИКМО поселения формируется в количестве 6/8/10 членов с правом решающего голоса. Для иных видов муниципальных образований ИКМО формируются в количестве 8/10/12 членов с правом решающего голоса. Число членов ИКМО устанавливается уставом муниципального образования. Формирование ИКМО осуществляется представительным органом муниципального образования (при его невозможности назначить назначение осуществляется комиссией субъекта РФ или, в отношении назначения ИКМО поселений, ИКМО муниципального района) на основе предложений общественных объединений, собраний избирателей и избирательных комиссий с учетом следующих правил.
Первая половина от общего числа членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и (или) в законодательном органе соответствующего субъекта РФ, и (или) в представительном органе соответствующего муниципального образования. Вторая половина от общего числа членов ИКМО должна быть назначена на основе поступивших предложений вышестоящей избирательной комиссии, а именно: в отношении поселения – на основе предложений ИКМО муниципального района и (или) территориальной комиссии; в отношении иных видов муниципальных образований – на основе предложений комиссии субъекта РФ. При этом такие предложения вышестоящих комиссий готовятся с учетом предложений общественных объединений (за исключением избирательных объединений, допущенных к распределению мандатов и предлагающих первую половину членов ИКМО), собраний избирателей, ИКМО предыдущего состава.
Срок полномочий ИКМО составляет пять лет и подлежит продлению до окончания избирательной кампании, в которой участвует ИКМО (за исключением случаев повторных или дополнительных выборов местных депутатов).
Полномочия ИКМО:
1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме;
2) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов;
3) обеспечивает информирование избирателей о ходе избирательной кампании, избирательных действиях, кандидатах и выдвинувших их избирательных объединениях;
4) осуществляет меры по обеспечению соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади, единого порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов, а также единого порядка их опубликования;
5) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов и распределяет выделенные из местного бюджета средства;
6) оказывает правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
7) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия нижестоящих комиссий (ИК муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения) и принимает по ним мотивированные решения;
8) Уполномоченные члены ИКМО вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных главой 5 КоАП РФ (отдельные нарушения избирательных прав граждан, правил подготовки и проведения выборов, референдумов);
9) Рассмотрение сообщений о нарушениях закона, проведение проверок по ним, дача письменного ответа в 5-дневный срок.
Организация деятельности ИКМО. Деятельность осуществляется коллегиально. ИКМО правомочна при сформировании 2/3 от установленного состава. Избрание Председателя ИКМО тайным голосованием по предложению вышестоящей комиссии/членов ИКМО с правом решающего голоса. Принятие решений большинством голосов. Участие в работе ИКМО членов с правом совещательного голоса и наблюдателей. Возможность присутствия представителей СМИ на заседаниях ИКМО при установлении итогов голосования, определении результатов выборов и референдума. + право присутствия представителей вышестоящих комиссий, кандидатов и избирательных объединений.