
- •Билеты к экзамену по муниципальному праву 2020/2021
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •По субъектам (сторонам), участвующим в муниципально-правовых отношениях:
- •По пространственным пределам:
- •Источники муниципального права.
- •Федеральные нпа:
- •Региональные нпа
- •4. Договоры и обычаи
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •4. Гарантия использования форм императивной демократии.
- •3. Самостоятельность осуществления собственной компетенции.
- •4. Подконтрольность государству при осуществлении делегированных полномочий.
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Регионы:
- •Департаменты
- •Коммуны
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •Раздел 8 фз о Госгранице:
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Глава 9. Организация местного самоуправления в городе москве
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •Муниципальные выборы.
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания.
- •34. Территориальное общественное самоуправление.
- •1. Самостоятельность населения в определении структуры органов мсу
- •2. Разделение полномочий (не властей).
- •5) Только для сельских поселений и внутригородских территорий гфз (абз. 2 ч. 2 ст. 34 131-фз):
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования (икмо).
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •47. Временная финансовая администрация.
- •1. Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов мсу поселений (в ГрК всего 11):
- •Полномочия органов мсу муниципальных районов (в ГрК всего 7):
- •Полномочия органов мсу городских округов (в ГрК всего 12):
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Регламентация:
- •2) Полномочия органов мсу в сфере культуры (ст. 40 Основ законодательства рф о культуре):
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Полномочия по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:
Совершение отдельных нотариальных действий в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте, где нет нотариуса;
В сфере градостроительной деятельности — принятие решения о подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки и др.;
Действия в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, утверждения условий технического задания.
Полномочия главы администрации по осуществлению делегированных государственных полномочий устанавливаются ФЗ либо законом субъекта РФ, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением переданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Запреты и ограничения:
Общие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой;
Специальные запреты и ограничения, установленные в отношении лиц, замещающих должность главы местной администрации (ч. 9, 9.1 ст. 37 ФЗ-131), в том числе: запрет на занятие оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой, если таковая не финансируется из иностранных источников; запрет на вхождение в состав органов управления и иных органов иностранных неправительственных НКО, действующих на территории России их структурных подразделений; запреты и ограничения, установленные антикоррупционным законодательством.
Основания и порядок прекращения полномочий главы местной администрации по контракту – ст. 37 ФЗ-131. Полномочия сити-менеджера прекращаются по истечении срока действия контракта либо досрочно.
Такие основания включают в себя:
Основания, связанные с личностью главы местной администрации
В связи с состоянием жизни и здоровья главы администрации: смерть; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим + призыв на военную службу;
В связи с совершенными главой администрации действиями, не связанными с осуществляемыми им полномочиями: вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы России на постоянное место жительства; прекращение гражданства РФ либо иностранного государства —участника международного договора РФ и др. + отставка главы администрации по собственному желанию, поскольку закон безразличен к причинам отставки;
В связи с совершенными главой администрации действиями на прямую связанными с осуществлением им полномочий: отрешение от должности; расторжение контракта по заявлению представительного органа, главы муниципального образования либо высшего должностного лица субъекта РФ;
Из-за совершенных в отношении главы местной администрации действий (бездействия), связанных с осуществлением им полномочий: расторжение контракта по заявлению главы местной администрации (на основании заявления главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ/ ОГВ субъекта РФ);
Основания, не связанные с личностью главы местной администрации:
В связи с территориальными изменениями, повлиявшими на статус муниципального образования: преобразование муниципальных образований путем объединения двух и более поселений, путем изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением такового, изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения или наоборот + увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25% вследствие изменения границ муниципального образования;
В связи с изменением способа замещения должности главы местной администрации (вступление в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации).
В случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий.