41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной админи­страции на принципах единоначалия. Концентрация в руках главы местной администрации значительного объема полномочий по ру­ководству исполнительно-распорядительной деятельностью, рас­поряжению финансово-имущественными ресурсами, а также зна­чительного организационного ресурса придает особую значимость должности главы местной администрации.

ФЗ-131 устанавливает следующие способы замещения должности главы местной администрации:

1. Замещение должности главы местной администрации главой муниципального образования, избранным на муниципальных выборах либо из состава представительного органа (обеспечивает управленческий эффект за счет соединения полученного демократически избранным главой муниципалитета кредита доверия граждан и ши­рокого объема полномочий, необходимых для осуществления испол­нительно-распорядительной деятельности + отдаления местной администрации от представительного органа + проблема «кадрового голода» - избрания на должность главы лица, не обладающего профессиональными управленческими навыками);

2. Замещение должности главы местной администрации профессиональным управляющим по контракту (управленческий эффект за счет проведения начал профессионализма в руководство местной администрацией + укрепление связей с представительным ор­ганом + высока степень вероятности конфликта с главой муниципального образова­ния и т.д. + неизбежное усиление начала бюрократизации в МСУ);

3. Замещение должности главы местной администрации главой муниципального образования, избранным по результатам конкурса (проведение принципа профессионализма в руководство местной администрацией + одновременное устранении вероят­ности конфликта между сити-менеджером и главой муниципального образования + риск бюрократизации МСУ + при слабости представительного органа местная администрация приобретает значение всесильного органа муниципального образования – риск огосударствления МСУ).

Наибольшее распространение получили два способа замещения должности главы муниципального образования:

1. Избранный по конкурсу глава муниципального образования;

2. Глава местной администрации по контракту (сити-менеджер).

Особенности статуса (зависят от способа замещения должности).

1. Правовой статус главы местной администрации, занимающего должность главы муниципального образования – стату­с главы муниципального образования;

2. Глава местной администрации, замещающий должность по контракту – муниципальным служащим. Статус определяется ст. 37 ФЗ-131, ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ», законами субъектов РФ о муниципаль­ной службе. В случаях, не урегулированных нормами специального законодательства, на муниципальных служащих распространяются нормы трудового законодательства.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ч. 5 ст. 37 ФЗ-131).

В муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения 1/2 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом, а 1/2 — высшим должностным лицом субъекта РФ.

В поселении, во внутригородском районе 1/2 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом, а 1/2 — главой местной администрации соответствующего му­ниципального района, городского округа с внутригородским деле­нием.

При создании единой местной администрации муниципального района и поселения как административного центра: 1/4 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, 1/4 – представительным органом указанного поселения, а 1/2 — высшим должностным лицом субъекта РФ.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу устанавливаются муници­пальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных законом субъекта РФ. Уставом муници­пального образования и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы мест­ной администрации (стаж работы на государственных, муниципальных должностях, стаж государственной гражданской, муниципальной службы, стаж работы на руководящих должностях).

Глава местной администрации осуществляет свою деятельность на основании контракта. Контракт заключается на срок полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, но не менее чем на 2 года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутри­городским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации заключается на срок не менее чем 2 года и не более чем 5 лет.

Полномочия главы местной администрации устанавливаются уста­вом муниципального образования:

1. Глава местной администрации приобретает и осуществляет имуществен­ные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности от имени муниципального образования (ч. 1 ст. 41 ФЗ-131);

2. Отдельные полномочия по организации деятельности местной администрации, по организации МСУ в конкретном муниципальном образовании, по решению вопросов местного значения.

3. Полномочия по организации местного самоуправления на конкретной территории включают для главы администрации:

1. Создание для граждан условий непосредственного осуществле­ния МСУ: совместное с представительным органом выдвижение инициативы о назначении местного ре­ферендума, обеспечение проведения схода граждан;

2. Обеспечение баланса во взаимоотношениях с представитель­ным органом, формирующее систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне: выдвижение инициативы о внесе­нии на рассмотрение представительного органа проекта норма­тивного правового акта об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, осуществлении расходов из средств местного бюджета и др.;