40. Статус главы муниципального образования.

Глава муниципального образования — высшее выборное долж­ностное лицо муниципального образования (ч. 1 ст. 36 ФЗ-131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»). Его наличие обязательно в структуре органов МСУ.

Глава муниципального образования как высшее должностное лицо местного самоуправления, обладающее собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, замещает муниципальную должность.

Наименование должности главы муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Глава Екатеринбурга – председатель Екатеринбургской городской думы; мэр города для главы городского округа или городского поселения (Республика Алтай, Чеченская Республика). Городской глава – глава, избранный на муниципальных выборах. Глава городского самоуправления – глава, избранный из состава представительного органа (Калужская область). Глава города (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

Правовой статус установлен ст. 36, 40 ФЗ-131, а в части гарантий осуществления им деятельности — также иными ФЗ, законами субъектов РФ и принимаемым в соответствии с ними уставом муниципального об­разования.

Модели замещения должности главы (закрепляется в уставе муниципального образования на основании закона субъекта РФ):

1. Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования совмещает должность главы местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Сильные позиции главы.

2. Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования совмещает должность председателя представительного органа (глава местной администрации приглашается на должность по контракту). Высокий уровень «конфликтогенности» + ослаблены позиции главы.

3. Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования совмещает должность главы местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Высокая слаженность + низкий уровень конфликтности.

4. Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования совмещает должность председателя представительного органа (глава местной администрации приглашается на долж­ность по контракту). Слабая фигура главы + политическая мощь представительного органа.

5. Избранный по результатам конкурса глава муниципального образования – глава местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Нивелирование должности главы + конкурсный способ решает проблему профессионального управления без угрозы конфликта главы муниципального образования и главы местной администрации.

Постановление КС РФ от 01.12.2015 № 30-П: на первичном территориальном уровне МСУ (в сельских и городских поселениях), по общему правилу, недопустимо введение законом субъекта Федерации безальтернатив­ного способа замещения должности главы муниципалитета и опреде­ления его места в структуре органов местного самоуправления (+ обязательны муниципальные выборы при альтернативности).

Срок полномочий (устав муниципального образования +закон субъекта РФ) – не менее 2 и не более 5 лет.

Полномочия главы муниципального образования:

1. Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, охватывают ор­ганизацию местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и решение вопросов местного значения (создание для граждан условий непосредственного осущест­вления МСУ (созыв и председательство на сходе граждан, назначение публичных слушаний и др.) + направленные на учреждение муниципального образования (по государственной регистрации устава муниципального образо­вания) + влияние на представительный орган, формирующее систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне (внесение проектов муниципальных правовых актов в представительный орган и др.).

Полномочия главы муниципального образования, осуществляемые вне зависимости от совмещаемой им должности, направленные на решение вопросов местного значения (земельные правоотношения + градостроительная деятельность + приграничное сотрудничество и др.).

2. Полномочия главы муниципального образования, осуществляе­мые в зависимости от совмещаемой им должности, закреплены в ФЗ-131. В настоящее время Закон закрепляет лишь полномочия, направленные на организацию местного самоуправления в конкрет­ном муниципальном образовании и формирующие систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне:

при совмещении должности председателя представительного органа — глава организует деятельность представительного органа, заключает контракт с главой местной администрации;

при совмещении должности главы местной администрации — глава муниципального образования организует деятельность местной администрации; право вето в отношении нормативных правовых актов представительного органа.

Запре­ты и ограничения (ч. 4.1 ст. 36, ч. 7, 7.1 ст. 40 ФЗ-131):

1. Запрет совмещать свою должность с любой иной государствен­ной или муниципальной должностью, должностью государ­ственной или муниципальной службы;

2. Запрет заниматься оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой, если таковая не финансируется из иностранных источников;

3. Запрет входить в состав органов иностранных неправительственных НКО, действующих на терри­тории РФ;

4. Запреты и ограничения, установленные антикоррупционным

законодательством.

Гарантии деятельности главы муниципального образования:

1. гарантии осуществления им своих полномочий. Ч. 1 ст. 40 ФЗ-131: главе муниципального об­разования обеспечиваются условия для беспрепятственного осущест­вления своих полномочий. Возможные гарантии: право запрашивать и получать информацию в органах МСУ, в том числе получать консультацию специалиста по вопро­сам, связанным с осуществлением его полномочий + право запрашивать и получать информацию в ОГВ соответствующего субъекта РФ (Республика Башкортостан, Нижегородская область) + право на обращение в организации, расположенные на территории соответствующего му­ниципального образования + гарантии предоставления материально-технических условий для осущест­вления полномочий главы муниципального образования;

2. ФЗ-131 закрепляет личные гарантии, об­условленные статусом главы муниципального образования (гаран­тии неприкосновенности). Эти гарантии имеют целью оградить главу от неправомерного вмешательства в его деятельность, от попыток ока­зать на него давление (Постановление КС РФ от 12 апреля 2002 г. № 9-П). Такие гарантии закрепляются исключительно в федеральном законодательстве (ст. 447-451 УПК (например, решение о возбуждении уголовного дела принимается руководителем следственного органа СК РФ по субъекту РФ) + ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» + КоАП РФ и законы субъектов (например, Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях 2007 г.);

3. Гарантии свободного и независимого поведения при осуществлении своих полномочий (не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за вы­сказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении сро­ка полномочий (Республика Бурятия);

4. Социальные гарантии и гарантии трудовых прав главы муниципального образования: ежемесячное де­нежное вознаграждение, включающее денежный оклад, и еже­годный отпуск + стимулирующие выплаты, включаемые в денежное содержание, обязательное страхование за счет местного бюджета жизни и здоровья лица, замещающего должность главы.

Общие основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования установлены в ст. 36 ФЗ-131 и включают:

1) основания, связанные с личностью главы муниципального образо­вания. Они различаются в зависимости от тех обстоятельств, которые повлекли досрочное прекращение полномочий:

1. В связи с состоянием жизни и здоровья главы: смерть; призна­ние судом недееспособным или ограниченно дееспособным и др.;

2. В связи с действиями, совершенными главой, но напрямую не связанными с осуществлением им полномочий: вступление в отно­шении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы России на постоянное место жительства; пре­кращение гражданства РФ либо иностранного государства (при наличии международного договора РФ) и др.;

3. В связи с совершенными главой действиями, напрямую связанными с осуществлением им полномочий: отзыв избирателями; отреше­ние от должности; удаление главы в отставку.

2) во-вторых, основания, не связанные с личностью главы муниципального образования. Они обусловлены территориальными изменениями, повлиявшими на статус муниципального образования: преобразование муниципальных образований путем объединения двух и более поселений; объединение поселения с городским округом; увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25% вследствие изменения его границ.