10. Понятие и система принципов местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы местного самоуправления — предусмотренные федеральными законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление.

Принципы организации МСУ:

1) Самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12 Конституции) - реализуется через самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, через избрание населением депутатов, через обязательное согласование с населением изменение границ муниципальных образований.

2) Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством (в системе публичной власти). Речь идёт о том, что органы местного самоуправления (ст.12 Конституции) не входят в систему органов государства, но эту норму нельзя понимать буквально, это не значит, что органы местного самоуправления вообще находятся вне государства. Это всего лишь организационное обособление.

3) Принцип разграничения компетенции РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в области местного самоуправления. До Конституции РФ, и ФЗ, в РФ никогда не было норм, разграничивающих компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления. ФЗ это сделал впервые в новейшей истории российской государственности.

4) Основополагающими принципом местного самоуправления является самоответственность местных сообществ, то есть осуществление деятельности по исполнению своих полномочий под свою ответственность.

5) Принцип территориально-поселенческой организации местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает наибольшие возможности организации местного самоуправления для населения.

6) Принцип законности. Суть в том, что деятельность по осуществлению местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами, законами субъектов федерации, локальными актами.

6)Принцип выборности. Сегодня идёт дискуссия, назначать глав местной администрации или выбирать.

7) Принцип приоритета представительных органов местного самоуправления над исполнительными. Федеральное законодательство содержит перечень исключительный компетенции представительных органов местного самоуправления, эти вопросы могут быть рассмотрены только представительным органом.

8) Многообразие структурной организации местного самоуправления. Суть в том, что не существует единой структуры, в соответствии с которой, должны моделироваться все остальные модели местного самоуправления, в разных местах могут быть различные модели местного самоуправления.

9) Принцип полноты экономической и финансовой основы местного самоуправления. Экономическую основу составляет муниципальная собственность, и другие виды и формы собственности. Финансовую - местный бюджет, а также те элементы, которые обеспечивают доходную часть этого бюджета.

10) Принцип запрета ограничения прав местного самоуправления. Суть в том, что когда органы государственной власти федерального уровня, или субъектов принимают решения, они не могут ограничивать этими решениями права местного самоуправления.

11) Принцип гарантированности и ответственности местного самоуправления. Провозглашает обязательность решений органов местного самоуправления для любых субъектов права, при условии, что эти решения приняты в пределах компетенции органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления несут всю полноту ответственности перед государством, населением, юридическими и физическими лицами.

Загляните в Европейскую хартию (11 вопрос), там тоже есть что сказать.