68. Расходы местного бюджета.

ст. 65 БК РФ «формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов» В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства:

направляемые на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с осуществлением полномочий по вопросам местного значения,

направляемые на исполнение расходных обязательств за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации .

Расходование средств местного бюджета осуществляется в следующих формах:

выделение ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и субъектов РФ, правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестирование в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

выделение средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Расходные обязательства

Расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, а равно субъекту международного права средства из местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также

заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации,

предоставляемых местным бюджетам.

ОМС не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, муниципалитеты могут только при наличии собственных финансовых средств (в которые не включаются межбюджетные трансферты).

Зп депутатов:

ОМС самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Реестр расходных обязательств:

Каждое муниципальное образование .

Реестр – это свод нормативных правовых актов и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет местного бюджета.

Проблема встречных финансовых потоков

Остро стоит для дотационных муниципальных образований поскольку сначала они собирают налоги и другие платежи, переводят их на уровни государственной власти, затем от органов государственной власти получают субвенции и дотации на покрытие расходов местного бюджета. Часть средств в виде «отрицательного трансферта» может отправляться «наверх» на уровень муниципального района для решения вопросов межмуниципального значения. Чем больший путь проделывают денежные средства, тем вероятнее возможности для злоупотреблений и их неэффективного использования.

Проблема несамостоятельности местных бюджетов

ОМС далеко не всегда самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. ОМС имеют право самостоятельно определять лишь отдельные статьи расходов, которые могут включать какие-либо направления финансирования: промышленности, социальной инфраструктуры, системы транспорта и коммуникаций в муниципальном образовании и т.д.

Но все основные параметры местных бюджетов подлежат согласованию с органами государственной власти (финансовыми управлениями или иными отраслевыми подразделениями органов исполнительной власти субъектов РФ), что существенным образом бюджетной системы; отдельные виды расходов местных бюджетов также требуют согласования.

инфин России и его территориальные подразделения осуществляют постоянный контроль за процессом исполнения местного бюджета.

Это все вынужденные меры из-за неразвитости российских институтов гражданского общества, что не позволяет обеспечить надлежащий общественный контроль за расходованием ресурсов, взимание которых осуществляется в публично-правовом порядке.

Закупки для мп нужд

Фз No 131-ФЗ ст. 54 «Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета».

Фз от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие соответствующие отношения. Закон предусматривает категорию муниципального заказчика; это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные заключать договоры, принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки. Закон предполагает планирование закупок, в том числе на муниципальном уровне, проведение общественного обсуждения их необходимости на стадии подготовки муниципального контракта и т.д.

70.5. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения применительно к местным бюджетам основываются на ряде принципов: распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы

Российской Федерации;

разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

равенство бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ; – разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней.

Сформировать местный бюджет исключительно за счет собственных источников доходов абсолютное большинство муниципальных образований не в состоянии. Если подойти к реализации принципов межбюджетных отношений формально, то многие муниципальные образования окажутся совершенно без ресурсов, а другие станут «сверхобеспеченными».

Чтобы этого избежать, государству необходимо изымать часть доходов в бюджеты более высокого уровня и перераспределять их между муниципальными образованиями с помощью дотаций, субсидий и субвенций.

Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, то есть без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидии – это средства, предоставляемые бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Выстраивается целая система финансовых взаимоотношений государства и муниципальных образований, в которую в качестве подсистем включаются отношения «федеральный бюджет – местные бюджеты» и

«бюджет субъекта РФ – местные бюджеты» - основная и включает: во-первых, финансовую помощь местным бюджетам – дотации из региональных фондов; во-вторых, субвенции местным бюджетам; в-третьих, бюджетные кредиты местным бюджетам.

Трансферты могут быть предоставлены муниципальным образованиям лишь при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Специальные бюджетные фонды на уровне субъектов образуются в обязательном порядке (их цель - осуществление межбюджетных отношений с муниципальными образованиями):

региональный фонд финансовой поддержки поселений (внутригородских районов),

региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Перечисление субсидий поселениями:

Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке кооптации представителей поселений (не путем прямых выборов), обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Цели, порядок расчета, перечисления и использования указанных субсидий определяются уставом муниципального района.

В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Минфином России.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов:

Прежде всего, это соблюдение соответствующими ОМС бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах (ст. 136 БК РФ).

Дотационные муниципальные образования не имеют права превышать установленные на региональном уровне нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.

Если дотационность превышает 20%, муниципальное образование не имеют права устанавливать и исполнять «собственные» расходные обязательства, то есть, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Контроль со стороны гос-ва:

представить в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

Главная цель межбюджетных отношений – оказание помощи муниципальной власти, поэтому субъектам РФ следует рекомендовать активно включать в межбюджетные трансферты гранты в целях повышения качества управления муниципальными финансами, финансового развития муниципальных образований.

БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ

Это денежные средства, предоставляемые каким-либо бюджетом местному бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов предоставляется муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентов, штрафов и пеней.

Если кредит не погашен в срок, взыскание задолженности по нему, включая штрафы и пени, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства за счет доходов от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих распределению территориальным органом Федерального казначейства в местный бюджет