2) Место в системе мсу

· Низового (первичного)- сельские и городские поселения, внутригородские территории ГФЗ- ниже них муниципальных образований нет.

· Более высокий уровень- объединяют несколько первичных образований (муниципальный район- в сельской местности, городской округ- в городской)

Конспект учебника:

«Уровень» местного самоуправления — это условная категория, которая используется в научной литературе, но не встречается в Федеральном законе No 131-ФЗ.

3) Двухуровневым местное самоуправление является — с точки зрения структуры территории — в муниципальном районе в сельской местности. В состав муниципального района входят поселения (преимущественно сельские, охватывающие села, деревни, однако наряду с ними могут быть и городские поселения небольших городков, поселков) и межселенные территории. То есть здесь поселенческий уровень местного самоуправления можно рассматривать как первичный (базовый), при этом его верхний территориальный уровень образуют муниципальные районы.

4) Двухуровневость наблюдается, например, в городском округе (там МСУ мб и на территории внутригородских районов). Это по усмотрению субъекта (может делиться, а может и нет).

Раньше двухуровневость связывали с наделением муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. В одну группу были отнесены муниципальные образования, которым предоставлялась такая возможность, — городские округа и муниципальные районы. Другая группа — муниципальные образования, которые не предполагалось наделять отдельными государственными полномочиями, это городские и сельские поселения, внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.

НО! Вместе с тем уже в 2006 г. в Федеральном законе No 131-ФЗ появляется оговорка (п. 2. ст. 14) о том, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ.

Сейчас есть практика передачи ОГП поселениям! (ну я в шоке конечно). К примеру, Законом Еврейской автономной области от 30 октября 2013 г. No 382-ОЗ132 органы местного самоуправления городских и сельских поселений были наделены отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

ВАЖНО! И все-таки определяющим для двухуровневого деления местного самоуправления является сам по себе объем полномочий каждого уровня местного самоуправления. Несомненно, что пределы компетенции муниципальных районов и городских округов шире, а поселения и внутригородские районы обладают меньшим объемом полномочий. Причем зачастую даже при внешне одинаковом формулировании вопросов местного значения и полномочий для муниципальных образований и их органов достаточно очевидна повышенная мера ответственности верхнего уровня местного самоуправления — в плане объединения усилий нижестоящих муниципальных образований и комплексного решения многих вопросов в интересах всего населения соответственно муниципального района или городского округа.

Понятно, что двухуровневость распространяется не на все МО. Например, городской округ мб и без внутригородского деления.

Есть внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Здесь нет второго, вышестоящего уровня местного самоуправления. Попытки города Москвы обосновать, что он сочетает качества субъекта Федерации и муниципального образования, поскольку подпадает по ч. 1 ст. 131 Конституции РФ под категорию «городских поселений», отразить «двуединую природу» статуса города в своем Уставе 1995 г., оказались безуспешными, получили отрицательную оценку в решении Верховного Суда РФ и были исключены. И речь идет, следовательно, о такой же логике взаимодействия муниципального образования и самого города федерального значения, как у муниципального района и, к примеру, области как субъекта РФ. Вместе с тем у города федерального значения более широкие возможности. Федеральный закон No 131-ФЗ наделяет города федерального значения правом самостоятельно определять организацию местного самоуправления. Согласно ст. 79 «Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения» (п. 3) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.