1.Перечень характерных черт

· высокая степень автономии муниципальных образований,

· отсутствие представителей государственной власти на местах как инструмента контроля и надзора,

· широкий элемент выборности местных должностных лиц,

· широкий спектр полномочий в рамках решения вопросов местного значения,

· осуществление судебного контроля как главного инструмента контроля.

2.Основные нпа.

· «Закон о местном управлении» 2000 г., 2009 г., 2011г .с изменениями.

· «Закон о местных финансах» 2011 г.,

· «Закон о местном управлении и общественном контроле в сфере здравоохранения» и др.

Первый закон (парламентский акт) такого рода — Акт о самоуправлении в Лондоне был принят в 1963 г.; далее Парламент Великобритании принимает акты о местном самоуправлении в Северной Ирландии (1972), Акт о самоуправлении в Шотландии (1973), Акт о самоуправлении в Англии (1974); Акт о территориальном планировании и местном самоуправлении (1980), реформирует систему местной публичной власти в Англии и Уэльсе. Далее актами 1984−1985 гг. проводится территориальная реформа местного самоуправления.

3. Система мо

После проведенной реформы действует двухзвенная, а в некоторых регионах – трехзвенная система местных властей:

· графства,

· округа,

· приходы или объединенные округа,

· приходы (или бороу).

Лондон выведен из этой схемы.

4. Особенности формирования муниципальных органов

· выборность значительного круга местных должностных лиц любого уровня,

· отсутствие разделение властей на законодательную и исполнительную власть.

5. Финансовая база и компетенция мо

Источники дохода: финансовая помощь центрального правительства, местные налоги и сборы, платежи за предоставленные населению услуги.

Компетенция:

· графства (объединили округа) – социальное обслуживание, транспорт, стратегическое планирование, охрана правопорядка, обеспечение противопожарной безопасности, образование и др.

· Округа (приходы слишком маленькие, надо было объединять) – жилищное строительство, очистка территории, образование, библиотеки, социальное обслуживание, защита потребителей, выдача лицензий и др.

· Приходы (исторически самые первые – церковные) (или бороу) - (там, где они есть) – уборка и благоустройство территории, местное планирование, поддержание в должном порядке местных кладбищ и др.

Поселенческий уровень местного самоуправления представлен разного рода поселениями-городами — бороу, сити, тауны (boroughs, cities, towns). По сути, статус города отличает лишь такой формальный момент, как наличие хартии, признающей данное поселение самостоятельным (выделенным из соответствующего округа или графства). С точки зрения полномочий местное самоуправление в поселениях наделено тем же кругом вопросов местного значения, что и органы местного самоуправления округов или графств, — в зависимости от того, насколько крупным является поселение.

С конца 90-х годов XX в. и вплоть до сегодняшнего дня (поправки к Акту о самоуправлении в Англии 2017 г., внесенные правительством Т. Мэй) в Англии реализуется территориальная реформа, цель которой — объединить поселения, округа и графства в унитарные (одноуровневые) муниципальные образования; унитарными (unitary) они называются в связи с тем, что в единый уровень объединены поселения и территориальные округа. В настоящее время создано 57 таких одноуровневых (single tier) муниципальных образований, управляемых 55 унитарными органами местного самоуправления (unitary authorities), Корпорацией лондонского Сити (The City of London Corporation) и Советом острова Силли (The Council of the Isles of Scilly).

Остальная часть Англии по-прежнему находится в системе двухуровневого местного самоуправления, включающего 34 территории «верхнего уровня» муниципальной власти: 27 неметрополитеновских графств, 6 метрополитеновских графств и Большой Лондон. Графства и Большой Лондон разделены на 269 округов (территорий «нижнего уровня» местного самоуправления), в числе которых 201 неметрополитенский округ, 36 метрополитенских поселений-округов и 32 района-поселения Большого Лондона. Графства делятся на районы и округа; в метрополитеновских графствах управление передано в основном на уровень названных единиц; в неметрополитеновских графствах оно концентрируется в совете графства.

Ковалева говорила, что ее инфа = 80% ответа.

На случай, если понадобятся остальные 20% откуда-то взять.

+ Особенности англо-саксонской системы В ЦЕЛОМ:

1) м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultra vires» - превышение полномочий.

2) нет соподчинённости

В Англии 39 + 6 графств-метрополий.

2 типа полномочий органов МСУ:

а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются НПА)

б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)

Вопрос, является ли приход уровнем местного самоуправления, т.к. нет материальной базы. Его финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Во всей Великобритании:

Совет – представительный орган м/с.

Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления

Исключение: Лондонский Сити – Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Депутаты нанимают олдерменов – наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями как и депутаты.

Комитеты Совета – ИСП м/с. Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)

а) Комитеты БЕЗ ИСП функций – «Общественные Комитеты». Решения принимает Совет, а Комитеты подготавливают решения.

б) Комитеты с ИПС функциями - «Ответственные Комитеты».

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю и на недвижимость – 30% дохода)

2) трансферты из гос. сферы (40%)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

Контроль за м/с

3 формы:

1) внутренний финансовый (финансовый комитет)

2) общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)

3) государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> прав-во может распустить Совет и провести новые выборы; судебный «ultra vires»).

В Северной Ирландии местное самоуправление, по сути, является одноуровневым: оно осуществляется на уровне 11 округов (district), которые в целях статистики (ведущейся в интересах определения объема дотаций) объединены в 5 районов (areas); органы местного самоуправления округов весьма ограничены в своих полномочиях.

В Шотландии в настоящее время также реализуется территориальная концепция одноуровневого местного самоуправления, осуществляемого в 32 унитарных (unitary) муниципальных образованиях. Только на этом уровне создаются органы местного самоуправления — советы. Однако традиционно отдельные полномочия местной публичной власти реализуются на уровне общин (community), которых всего около 1200; шотландская община — это аналог английского прихода, но она не рассматривается как самостоятельный уровень местного самоуправления.

Актом о местном управлении 1994 года, утверждённым Парламентом Великобритании, Уэльс разделён на 22 унитарные административные единицы. В их число входят: 9 графств, 3 города и 10 городов-графств. Унитарные единицы, несмотря на разницу в наименовании статуса, имеют равные права.

Всего в Уэльсе пять населённых пунктов имеют статус города (city) — кроме унитарных автономий Кардифф, Ньюпорт и Суонси, такой статус получили коммуны Бангор и Сент-Дейвидс.

В 1996 г. решением Парламента Великобритании Шотландия была разделена на 32 области. Северная Ирландия, одна из четырёх частей Великобритании, состоит из шести графств Ольстера.

Особенности статуса приходов в Англии и Уэльсе.

Общины (англ. Civil parish, букв. «административный приход») — самый низший уровень административного деления Англии. По данным на декабрь 2009 года в Англии существовало 10473 общины и их число постепенно увеличивается.

На общины поделена значительная часть районов и унитарных образований Англии. Однако при этом общины охватывают лишь 35 % населения, из-за того что большая часть городов (где сосредоточено большинство населения Англии) не имеет общинного деления. В частности ни одной общины нет в Большом Лондоне, хотя с 2008 года такая возможность официально существует.

По решению общинного совета община может именоваться town (город), village (деревня), neighbourhood (округа, квартал) или community (община). Кроме того, несколько общин имеют статус большого города (сити, city), дарованный королём Великобритании.

В каждой общине проводится общинное собрание, в котором участвуют все избиратели данной общины. Обычно такое собрание проводится раз в год. Кроме того, в общине может быть образован общинный совет (англ. parish council).

Община может получить «сити», который даруется Британским монархом. В настоящее время в Англии восемь общин имеют статус сити, все с давно существующими англиканскими кафедральными соборами: Чичестер, Или, Херефорд, Личфилд, Рипон, Солсбери, Труро и Уэлс.

Территория Уэльса (как результат реформы 1996 г.) также организована по принципу одноуровневого самоуправления и включает 22 унитарные муниципально-территориальные единицы трех типов: 6 городов или городов- графств (citу, city-and- county), 11 городских графств (county borough) и 5 графств (county). В настоящее время парламент Уэльса рассматривает проект закона, разработанный парламентской комиссией по осуществлению публичной службы под руководством П. Уильямса (Commission on Public Service Governance and Delivery chaired by Sir Paul Williams). Проект закона, опубликованный в 2015 г., предполагает две модели территориальной реформы системы местного самоуправления в Уэльсе: образование 8 либо 9 унитарных графств (unitary county). Данная реформа должна быть проведена к 2020 г.

Система органов МСУ

Корпоративная модель.

Корпоративная природа муниципального образования предполагает организацию местного самоуправления по тем же принципам, на которых строится корпоративное управление. Корпорация, как известно, включает разных лиц (акционеры, совет директоров, правление, менеджеры, специалисты и т.д.), но все они заинтересованы в успешной работе организации. Данный подход в полной мере перенесен на муниципальные образования-корпорации, в рамках которых объединены местные жители («акционеры»), представительный орган муниципального образования («совет директоров»), глава муниципального образования («президент корпорации»), исполнительный орган («менеджмент, или правление корпорации»), равно заинтересованные в успехе и процветании корпорации. Исходя из этого в рамках доктрины корпоративного управления вполне допустимо, что избранные жителями представители в органах местного самоуправления (депутаты, советники) обладают тем же набором полномочий, что и менеджеры (олдермены — главные специалисты, руководители структурных подразделений), принятые на работу по контракту.

Про Совет (объединение представительной и исполнительной власти). Совет образует Комитеты (2/3 – депутаты + 1/3 олдермены). На самом деле сейчас тенденция на разделение исполнительный и представительный органы. Вот, например, есть Кабинет (исполнительно-распорядительный орган).

Избрание Совета – замещение 2/3 депутатов. Срок полномочий депутатов – 4 года, в Шотландии 3 года. Выборы в Совет проводятся:

Либо каждые 4 года (тогда все депутаты заново избираются)

Либо каждые 2 года (тогда наполовину избираются)

Либо каждый год ( по 1/3 избирается)

Избранные депутаты нанимают на работу главных специалистов (олдерменов, менеджеров), сроком на 6 лет (что обеспечивает преемственность в деятельности местного самоуправления), которые также входят в состав совета, участвуют в его заседаниях с правом решающего голоса.

Традиционная модель: Совет избирает председателя (глава исп власти). Но!!! Там свои тенденции появились ( как я уже указала на примере разделения властей). - Например, мэр может избираться напрямую населением, потом сам формировать Кабинет. – Например, мэр может быть избран Советом. А потом либо Совет, либо мэр (лидер) формируют Кабинет. – Например, избрание мэра от население + назначение специального дл от Совета. Далее совместное формирование ОИВ.

Компетенции местных органов самоуправления

Основной чертой, отличающей британское местное управление от стран континентальной Европы является отсутствие общей компетенции и действие правила ultra vires.

Полномочия местных органов власти (Англия, Уэльс) можно представить следующим образом (унитарные образования получают полномочия и графств, и округов):

Советы графств

Советы округов и поселений

Управление карьерой местных служащих

Гражданская оборона

Благоустройство побережий

Служба коронеров

Образование (все функции управления, кроме высшего образования)

Территориальное планирование и недропользование

Пожарная охрана

Библиотеки

Местные дороги и управление дорожным движением

Мировые судьи

Персонализированная социальная помощь

Полиция

Надзор за условно освобожденными

Общественный транспорт

Рынки

Переработка бытовых отходов

Регламентация строительства

Общественная санитария и гигиена

Жилье (строительство и эксплуатация)

Территориальное планирование

Парки и игровые площадки

Стадионы и спортивные сооружения

Сборка мусора и чистка улиц

Сбор местных налогов

Ведение списков избирателей

Кладбища

(Конкурирующие компетенции)

Паркинги, туризм, экономическое развитие, архивы и поддержка культуры и искусства, музеи, сбор местных налогов

Финансирование местного самоуправления в Великобритании, порядок формирования и расходования местных финансовых ресурсов.

Значительная часть доходов местных бюджетов формируется за счет местных налогов:

¬ Традиционный налог на жилище (domestic rate) был заменен в 1989-1990 гг. на местный налог (community charge), тут же прозванный подушным налогом (poll tax), поскольку одна и та же сумма выплачивалась каждым взрослым, проживающим на территории местного сообщества. Введение подушного налога стало своего рода национальным скандалом: протесты местных советов, жителей, оппозиции, кампания в прессе привели к тому, что в 1993 г. налог был заменен на новый местный налог (council tax).

¬ Налог на нежилые помещения (non domestic rate) до 1989-1990 гг. самостоятельно собирался и устанавливался местными советами. В соответствии с биллем о местных финансах, вводившим и подушный налог, распределение налога на нежилые помещения стало централизованным: он собирается в специальный фонд, из которого распределяется правительством между местными сообществами в зависимости от потребностей и фискальной базы последних.

¬ Налог на коммерческую недвижимость

Правительственные трансферты предоставляются в двух основных формах, не считая перераспределения налога на нежилые помещения: единые дотации и специфические субсидии.

Основные направления расходования местных ресурсов:

• капитальные проекты (например, строительство дорог, возведение недвижимости);

• содержание муниципальной недвижимости;

• организация деятельности (заработная плата и т.п.).

Особенности контроля за местным самоуправлением.

Контроль за деятельностью органов самоуправления организован в соответствии с британской структурой управления в целом: не существует общего постоянного контроля; отраслевой контроль может быть как постоянным, так и эпизодическим.

Контроль осуществляется заинтересованными лицами и организациями путем обращение в суд в случае незаконности того или иного решения. Однако существует огромное количество специализированных отраслевых органов контроля, подчиненных правительству - школьные инспектора, инспектора пожарной и лесной охраны и т.д. Поскольку контролируемые ими предметы ведения входят в сферу деятельности местных советов, речь идет, по сути, об отраслевом контроле за деятельностью органов местного управления.

Контроль за финансовой деятельностью местных органов осуществляется в двух формах: внутри системы местных органов - финансовым отделом и его аудиторами, а также аудиторской комиссией. Аудиторы местного совета назначаются или нанимаются самим советом и осуществляют текущий контроль за финансовыми операциями на счетах совета. Аудиторская комиссия формируется централизованно: правительство назначает ее членов из числа чиновников, а в последние годы - все чаще из числа профессиональных аудиторов, работающих в частных компаниях. Комиссия осуществляет периодические финансовые инспекции в разных сообществах и имеет право контролировать не только законность денежных операций, но и рациональность и эффективность ведения муниципального хозяйства в целом. По результатам инспекционных мероприятий комиссия предоставляет отчеты правительству.